Решение Ставропольское УФАС России от 17.03.2026 N 026/06/1065-611/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.,

В присутствии представителей:

от заявителя - Ф.,

от заказчика - О.,

от уполномоченного органа - М.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия МБОУ СОШ N 30 г. Пятигорска (далее - Заказчик), Администрации г. Пятигорска (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0121300035326000013 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт системы водоподготовки в здании плавательном бассейна МБОУ СОШ N 30 г. Пятигорск, ул., П., 32".

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 16.03.2026 г. с вызовом сторон по делу.

16.03.2026 г. Комиссией принято решение об объявлении перерыва, после перерыва произошла замена комиссии.

17.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

10.02.2026 уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки N 0121300035326000013 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт системы водоподготовки в здании плавательном бассейна МБОУ СОШ N 30 г. Пятигорск, ул., П., 32" (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта составила 28 990 720,00 рубля.

1. Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2026 N ИЭОК1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 4 заявки, все заявки допущены, победителем признана заявка с идентификационным номером 2.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - далее ПП N 2064).

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено.

Приложением 4 к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлены критерии оценки, по детализирующему показателю Заказчиком установлено "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

В разделе III приложения 4 к Извещению указано, что При оценке заявок на участие в настоящем электронном конкурсе по данному признаку оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контракта (договора), предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Для оценки заявок (предложений) по заданному показателю участники закупки представляют следующие документы:

- копии исполненных контрактов (договоров), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта):

- копия акта (актов) выполненных работ, составленные при исполнения такого контракта (договора) и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство);

- копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

- последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Принимается к оценке исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

В ходе анализа представленных участниками закупки контрактов в составе заявок Комиссией установлено, что действительно наибольшая цена одного из исполненных контрактов у участника с идентификационным номером 2, а именно в составе заявки приложен контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, на сумму 975 109 705,75 рубля.

Таким образом исходя из вышеизложенного, при оценки заявки Заявителя в действиях Комиссии Уполномоченного органа нарушений не установлено.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Комиссией установлены разночтения между Извещением и проектом контракта, являющимся приложением к Извещению.

В структурированной части извещения в утвердительной форме установлено, что участник закупки должен быть действующим членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированные в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного Кодекса РФ..

В то время как в Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки установлено, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области выполнения инженерных изысканий либо архитектурно-строительного проектирования либо строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (выбрать необходимое), основанной на членстве лиц имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, за исключением случаев, когда членство в СРО не требуется, а именно: в соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки не соответствует структурированной форме Извещения.

Согласно части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Доводы приведенные в ходе рассмотрения дела в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не нашли своего подтверждения и не могли повлиять на изложенные выводы.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия МБОУ СОШ N 30 г. Пятигорска, Администрации г. Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0121300035326000013 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт системы водоподготовки в здании плавательном бассейна МБОУ СОШ N 30 г. Пятигорск, ул., П., 32" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - МБОУ СОШ N 30 г. Пятигорска по факту осуществления закупки по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0121300035326000013 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт системы водоподготовки в здании плавательном бассейна МБОУ СОШ N 30 г. Пятигорск, ул., П., 32" нарушившими требования части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.