Решение Саратовское УФАС России от 17.03.2026 N 064/06/99-220/2026

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), обнаружения ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

при участии представителя МУПП "Саратовводоканал",

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения МУПП "Саратовводоканал" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0560600001725000060 на Капитальный ремонт напорных коллекторов d110 мм по ул. им. Н.В. Исаева, ул. Покровская от КНС N 26 микрорайона "Цветочный" до канализационного коллектора d500мм по ул. Покровская в районе ж/д N 47 в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:010117:4777 - Сети водоотведения Волжского района.

Срок проведения проверки: с 04.03.2026 по 18.03.2026 включительно.

Цель проверки: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленным к проверке Заказчиком.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

На основании обращения ООО "М", проведена внеплановая проверка в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

Из обращения следует, что приняла к оценке недостоверные договоры, представленные Победителем закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение размещено в ЕИС - 10.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 18 605 535,73 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 29.10.2025 N ИЭОК 1 победителем аукциона признан участник ООО "И" предложивший цену 18 605 535,73 руб.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Приложением к извещению N 0560600001725000060 является "Порядок рассмотрения и оценки заявок", который содержит следующие критерии оценки заявок и порядок их оценки:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, значимость 60% (пункт 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимость 40% (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

По критерию предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе заказчиком в соответствии с пунктом 24 Положения выбран показатель для оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (подпункт "в" пункта 24 Положения).

Для оценки по показателю, предусмотренному подпунктом "в" пункта 24 Положения в соответствии с пунктом 28 Положения применен следующий детализирующий показатель:

1) общая цена исполненных участником закупки договоров, значимость 100%;

В порядке рассмотрения и оценки заявок заказчиком указано, что к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней (в случае начисления неустоек)).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

-исполненный договор (договоры), -акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок не возлагает на участников закупок обязанности представлять в составе заявки сведения, подтверждающие достоверность представленных документов для оценки заявок, а равно, как и на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей проверять достоверность представленных участником закупки информации и (или) документов. Обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью комиссии по осуществлению закупок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Комиссия по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок на участие в закупке не располагала информацией о представлении в составе заявок участников недостоверной информации относительно представленных договоров, в связи с чем не могла не принимать указанные договоры для оценки заявки на участие в закупке или отклонить их по данному основанию.

Также Инспекцией не установлено наличие в составе заявок участников закупки недостоверной информации относительно представленных договоров.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

В действиях Заказчика МУПП "Саратовводоканал" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0560600001725000060 на Капитальный ремонт напорных коллекторов d110 мм по ул. им. Н.В. Исаева, ул. Покровская от КНС N 26 микрорайона "Цветочный" до канализационного коллектора d500мм по ул. Покровская в районе ж/д N 47 в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:010117:4777 - Сети водоотведения Волжского района не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.