Решение Тверское УФАС России от 17.03.2026 N 069/06/105-217/2026

Резолютивная часть решения оглашена "12" марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "17" марта 2026 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, при участии посредством системы видеоконференц-связи:

представителя ГБУЗ ТО "Н" (далее - Заказчик):

С. (по доверенности), представителя Уполномоченного органа Комитета государственного заказа Тверской области: З. (по доверенности), в отсутствие представителя ООО "С" (далее - Заявитель), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Лейкопластырь для поверхностных ран) (извещение N 0136500001126000810 от 24.02.2026), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

24.02.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение N 0136500001126000810 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Лейкопластырь для поверхностных ран) (далее - Закупка).

В Тверское УФАС России 06.03.2026 поступила жалоба Заявителя N 2041/26 на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы закупочной комиссией неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)извещение размещено в ЕИС - 24.02.2026;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 90 000,00 руб.;

4)дата подведения итогов определения поставщика - 06.03.2026, подано 8 заявок на участие в закупке, принято решение о признании 6 заявок соответствующими требованиям, 2 заявки отклонены.

Согласно доводам жалобы на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N ИЗК1 заявка Заявителя была отклонена по следующему основанию:

Заявка участника закупки содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Другими допущенными участниками закупки предложен к поставке товар, происходящий из Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с требованиями

Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заявка подлежит отклонению (п. 4 ч. 12 ст. 48).

...

Учитывая изложенное, надлежащим документом, подтверждающим российское происхождение товара, является сертификат о происхождении товара (СТ-1), тогда как регистрационное удостоверение не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего производство продукции на территории Российской Федерации".

В извещении в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

По окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 8 заявок. Закупочная комиссия, руководствуясь п. 4 ч. 12 ст. 48 отклонила заявки, которые содержат предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Другими допущенными участниками закупки предложен к поставке товар, происходящий из Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с требованиями Постановления Правительства N 1875 заявки подлежат отклонению.

Заявитель представил в составе заявки регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСЗ 2010/08756 от 11.09.2020 года в котором указано, что производителем мед. изделия является "Ф. Е.", Египет, так же в электронной форме заявки в разделе "Страна происхождения" участником указана Арабская Республика Египет. В связи с вышеуказанным, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Закупаемый заказчиком товар: лейкопластырь для поверхностных ран (код ОКПД 2: 21.20.24.110) включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В пункте 2.5 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок и инструкции по ее заполнению установлен перечень информации и документов, предоставляемых участниками закупки в составе заявки в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, в том числе при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875:

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

-указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

- включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, в связи с тем, что на момент размещения закупки Заказчиком по результатам анализа реестра российской промышленной продукции не был выявлен товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в описании объекта закупки (техническом задании) был задекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 132, 21, 144, 4, 194, 185 предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 222, 145 предложен к поставке товар, страной происхождения которого указаны Арабская Республика Египет, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, учитывая, что участниками закупки с идентификационными номерами заявок 132, 21, 144, 4, 194, 185 поданы заявки, содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, комиссия по осуществлению закупок применила ограничение, установленное Постановлением N 1875, и заявка Заявителя, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Арабская Республика Египет), отклонена.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.