Решение Владимирское УФАС России от 17.03.2026 N 033/07/3-165/2026

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

(...) - заместителя руководителя - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

(...). - заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика и организатора закупки - Акционерного общества "ГА" (далее - АО "ГА") - (...). (доверенность N 343 от 27.12.2024);

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") - (...). (доверенность N 2 от 12.03.2026);

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи дело N 033/07/3-165/2026, возбужденное по жалобе ООО "Т" (<...>, ИНН: <...>) на действия заказчика и организатора процедуры - Акционерное общество "ГА" (далее - АО "ГА"), допущенные при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32615645280 на поставку ограждений для АО "ГА",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 1125-ЭП/26 от 06.03.2026) на действия заказчика и организатора процедуры АО "ГА" (600017, <...>. ИНН <...>), допущенные при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32615645280 на поставку ограждений для АО "ГА".

Как следует из жалобы, 28 января 2026 года путем закрытых маркетинговых исследований в электронной форме было размещено извещение о проведении процедуры N 32615645280 на поставку ограждений для АО "ГА".

Заявка ООО "Т", по мнению заявителя, была неправомерно отклонена. Заявка ООО "Т" согласно протоколу подведения итогов закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N СЗ ТР2630395/26/2.1/ 00000659/ГГРВладимир/ПР/ГОС/Э/28.01.2026 была отклонена по следующим основаниям: "Не соответствует Участник в соответствии с п. 2.10.3 при подаче нового коммерческого предложения по Форме 1.1 не предоставил дополнительно к нему письмо о подаче заявки (Форма 1) с уникальным идентификационным номером и с актуальной датой. Отсутствие заполненных форм установленных в Документации о закупке (п. 3 Методики анализа рассмотрения и оценки заявок)".

Согласно п. 2.11.3 Документации Решение о выборе заявки, содержащей наиболее выгодные условия поставки товаров / выполнения работ /оказания услуг, принимает Комиссия с учетом информации, представленной Организатором и экспертами, простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии путем голосования. Комиссия вправе принять решения, если на ее заседании присутствует не менее половины ее членов. При равенстве голосов голос председателя комиссии по Маркетинговым исследованиям является решающим. Решение об отклонении заявок участников Закрытых маркетинговых исследований принимается в соответствии с требованиями раздела 1 "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях".

Вместе с этим методика анализа и оценки заявок участников закрытых маркетинговых исследований не содержит основания для отклонения заявки в случае непредоставления при новом коммерческом предложении заявки по форме 1.

Перечень оснований для отклонения конкретно описан в Приложении N 5 документации.

Методика содержит 23 основания для отклонения, однако, по мнению заявителя, в протоколе подведения итогов не указан пункт основания по которому отклонена заявка ООО "Т".

Кроме этого, согласно Методики оценки заявок в данном Разделе представлены критерии, по которым Комиссия по закрытым маркетинговым исследованиям имеет право отклонить заявку Участника. Если заявка одного из Участников по какому-либо критерию не была отклонена Комиссией, заявки остальных Участников по данному критерию также не отклоняются.

ООО "Т" предполагает, что Участник N 7 также участвовал в переторжке и не приложил Форму 1, однако его заявка не была отклонена.

Таким образом, в соответствии с документацией и другие участники по данному критерию отклонены быть не могли.

На основании вышеизложенного ООО "Т" просит:

1. Признать жалобу обоснованной;

2. Выдать обязательное для исполнение предписание о пересмотре заявок.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", 11.03.2026 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов АО "ГА" направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "Т" размещена в официальной базе решений ФАС России по адресу https://br.fas.gov.ru/.

На заседании Комиссии представитель ООО "Т" доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель закупочной комиссии заказчика и организатора торгов - АО "ГА" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласилась и сообщила следующее.

На официальном сайте www.etpgpb.ru в сети интернет было опубликовано извещение о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32615645280 по отбору организации для заключения договора на поставку ограждений.

ООО "Т" приняло участие в данных Закрытых маркетинговых исследованиях, однако в силу нижеследующего, заявка была признана несоответствующей требованиям Документации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона о закупках, Протоколом совета директоров АО "ГА" от 07.06.2023 г. N 35 утверждено Положение о закупках товаров, работ услуг для нужд АО "ГА". В соответствии с требованиями Закона о закупках (протокол совета директоров АО "ГА" от 16.12.2024 г. N 19) Общество присоединилось к Положению о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ".

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках утверждено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно п. 1.2.37 Положения, маркетинговые исследования являются способом неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с Документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет- платформах.

В соответствии с п. 2.5.1. Документации Претендент должен подготовить Заявку на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, которая состоит из:

- письма о подаче Заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях (раздел 3.1);

- коммерческого предложения (раздел 3.2);

- технического предложения (раздел 3.3);

- документов, подтверждающих квалификацию, правоспособность и дееспособность Участника (раздел 3.5);

- документов для субпоставщиков (субподрядчиков, соисполнителей) (раздел 3.6).

Основным документом, определяющим суть заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, является письмо о подаче заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях с приложениями. Письмо о подаче заявки и приложения к нему должны быть подготовлены в строгом соответствии с Формами, установленными в Документации (пункт 2.5.6. Документации).

Пунктом 2.7.1. Документации предусмотрено, что участник может изменить, дополнить или отозвать заявку на участие в закрытых маркетинговых исследованиях после ее подачи до истечения установленного в Извещении срока представления заявкой.

Пунктом 2.7.2, Документации установлено, что в случае изменения заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиям, участник должен оформить новую заявку в соответствии с требованиями Документации о закрытых маркетинговых исследованиях.

После окончания срока предоставления заявок и до 10.00 по московскому времени дня, предшествующего дню подведения итогов закрытых маркетинговых исследований участник вправе снизить предложенную им цену путем предоставления нового коммерческого предложения по Форме 1.1, и дополнительного к нему письма о подаче заявки (Форма 1) (пункты 2.7.4, 2.10.1, 2.10.3 Документации).

Согласно пункту 2.10.3, Документации, при подаче нового коммерческого предложения с целью снижения цены участник предоставляет новое коммерческое предложение по Форме 1.1 и дополнительно к нему письмо о подаче заявки (Форма 1) с уникальным идентификационным номером и с актуальной датой.

В нарушение указанного пункта Документации при подаче нового коммерческого предложения участник ООО "Т" не предоставило письмо о подаче заявки (Форма 1) с уникальным идентификационным номером и с актуальной датой. К новому коммерческому предложению было приложено письмо о подаче заявки, которое было подано ранее подано в составе заявки (с первоначальной ценой, первоначальной датой и за тем же номером).

Согласно разделам 1,3 Методики анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, являющихся приложением N 3 к Документации, комиссия по закупкам проверяет полноту состава заявки, правильность оформления документов и достоверность предоставления сведений, а также полноту состава заявки, правильность оформления документов и достоверность представленных сведений.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Методики анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях Отсутствие заполненных форм, установленных в Документации о закупке, является основанием для отклонения заявки.

Подводя итог обозначенному выше, Общество полагает, что при установлении комиссией по закупкам факта несоответствия заявки участника требованиям Документации, комиссия вправе была ее отклонить.

Относительно второго довода жалобы АО "ГА" сообщает следующее. Участник под номером 7 при подаче нового коммерческого предложения предоставил дополнительно к нему письмо о подаче заявки (Форма 1) с уникальным идентификационным номером и с актуальной датой, тем самым выполнив требования Документации.

На основании изложенного выше, Общество считает свои действия правомерными, а результат подведения итогов обоснованным и просит признать жалобу ООО "Т" на действия АО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований на поставку ограждений необоснованной.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изложенные в заявлении ООО "Т", в возражениях на жалобу, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Исходя из доводов жалобы, ООО "Т" обжалует действия комиссии по закупкам заказчика и организатора торгов АО "ГА" в части отклонения заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях.

Так, АО "ГА" является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на официальном сайте www.etpgpb.ru в сети интернет было опубликовано извещение о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32615645280 по отбору организации для заключения договора на поставку ограждений.

Согласно Протоколу подведения итогов закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N СЗ ТР2630395/26/2.1/ 00000659/ГГРВладимир/ПР/ГОС/Э/28.01.2026 от 25.02,2026 Комиссия по закупкам АО "ГА" (далее - Комиссия по закупкам) рассмотрела предложения 7 участников, содержащихся в заявках. Заявка N 4 (ООО "Т") была отклонена по следующим основаниям: "Не соответствует Участник в соответствии с п. 2.10.3 при подаче нового коммерческого предложения по Форме 1.1 не предоставил дополнительно к нему письмо о подаче заявки (Форма 1) с уникальным идентификационным номером и с актуальной датой. Отсутствие заполненных форм установленных в Документации о закупке (п. 3 Методики анализа рассмотрения и оценки заявок)".

В соответствии с пунктом 2.5.1 Документации о закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N СЗ ТР263 по отбору организации для заключения договора на поставку на поставку ограждений для АО "ГА" (Далее - Документация о закупке) претендент должен подготовить Заявку на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, которая состоит из:

- письма о подаче Заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях (раздел 3.1);

- коммерческого предложения (раздел 3.2);

- технического предложения (раздел 3.3);

- документов, подтверждающих квалификацию, правоспособность и дееспособность Участника (раздел 3.5);

- документов для субпоставщиков (субподрядчиков, соисполнителей) (раздел 3.6).

Основным документом, определяющим суть заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, является письмо о подаче заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях с приложениями. Письмо о подаче заявки и приложения к нему должны быть подготовлены в строгом соответствии с Формами, установленными в Документации (пункт 2.5.6. Документации о закупке).

В соответствии с пунктом 2.7.1. Документации о закупке участник может изменить, дополнить или отозвать заявку на участие в закрытых маркетинговых исследованиях после ее подачи до истечения установленного в Извещении срока представления Заявок.

В случае изменения заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях участник должен оформить новую Заявку в соответствии с требованиями Документации о закрытых маркетинговых исследованиях (п. 2.7.2, Документации о закупке).

После окончания срока предоставления заявок и до 10.00 по московскому времени дня, предшествующего дню подведения итогов закрытых маркетинговых исследований участник вправе снизить предложенную им цену путем предоставления нового коммерческого предложения по Форме 1.1, и дополнительного к нему письма о подаче заявки (Форма 1) (пункты 2.7.4, 2.10.1, 2.10.3 Документации).

Согласно пункту 2.10.3, Документации, при подаче нового коммерческого предложения с целью снижения цены участник предоставляет новое коммерческое предложение по Форме 1.1 и дополнительно к нему письмо о подаче заявки (Форма 1) с уникальным идентификационным номером и с актуальной датой.

При подаче нового коммерческого предложения ООО "Т" не предоставило письмо о подаче заявки (Форма 1) с уникальным идентификационным номером и с актуальной датой. К новому коммерческому предложению было приложено письмо о подаче заявки, которое было подано ранее в составе заявки (с первоначальной ценой, первоначальной датой и за тем же номером).

Анализ, рассмотрение и оценка заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях проводится в соответствии с Приложением 3 "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях" (пункт 2.9.3. Документации о закупке).

В соответствии с пунктом 2.9.9. Документация о закупке по результатам анализа заявок и проверки информации об Участниках, проведенной Организатором, Комиссия вправе отклонить заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях в соответствии с разделом 1 Приложения 3 "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях".

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 "Методики анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях" отсутствие заполненных форм, установленных в Документации о закупке, является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, Комиссия по закупкам приняла обоснованное решение по отклонению Заказчиком указанной заявки, как несоответствующей требованиям Документации о закупке (пункт 21 Методики).

Довод жалобы ООО "Т" о том, что Участник N 7 также участвовал в переторжке и не приложил Форму 1 в составе Заявки, своего документального подтверждения в ходе рассмотрения дела не получил. Так, Комиссией Владимирского УФАС России были получены документы, свидетельствующие о том, что Участник под номером 7 при подаче нового коммерческого предложения предоставил дополнительно к нему письмо о подаче заявки (Форма 1) с уникальным идентификационным номером и с актуальной датой, тем самым выполнив требования Документации о закупке.

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что жалобу ООО "Т" следует признать необоснованной.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" (<...>, ИНН: <...>) на действия заказчика и организатора закупки - АО "ГА" (600017, <...>. ИНН <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32615645280 на поставку ограждений для АО "ГА" необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.