Решение Челябинское УФАС России от 02.04.2026 N 074/06/105-581/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ООО "И", ИП Ф.Д. (далее - заявители) на положения извещения о проведении ГБУЗ "Ч" электронного аукциона на поставку системы интраоперационного нейромониторинга (извещение N 0869200000226001801) (далее - аукцион, закупка), в присутствии:

- представителя ООО "И": Щ. (в качестве слушателя);

- представителей заказчика: Д., действующего на основании Доверенности б/н от 12.01.2026; С., действующего на основании Доверенности б/н от 25.03.2026,

- представителя уполномоченного органа: Ф.А., действующего на основании Доверенности N 09 от 07.07.2025,

- в отсутствие ИП Ф.Д. (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки",

- в присутствии представителя ООО "НА" (заинтересованное лицо, победитель рассматриваемой закупки): управляющего ООО "НА" ИП Ю., действующего на основании Договора,

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона на поставку системы интраоперационного нейромониторинга (извещение N 0869200000226001801) опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 12.03.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 525 150,00 рублей.

Жалобы ООО "И" и ИП Ф.Д. размещены в ЕИС 19.03.2026.

На дату рассмотрения жалоб контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителей заключаются в том, что описание объекта закупки сформировано заказчиком с установлением параметров (характеристик), не позволяющих подать заявку с аналогичными медицинскими изделиями других производителей.

Представители уполномоченного органа, заказчика с доводами жалобы не согласились, представили в материалы дела письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является система интраоперационного нейромониторинга.

Заказчиком выбрана позиция ОКПД2: 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки".

В соответствии с пунктом 3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее - Правила), заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил.

В силу пункта 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из представленных в материала дела письменных пояснений уполномоченного органа следует, что в целях соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), заказчик продекларировал факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика по состоянию на дату составления настоящей декларации.

ГБУЗ "Ч", в соответствии с абзацем подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, направлено уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое содержит информацию о заказчике и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с Постановлением N 1875 в извещении установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к Постановлению N 1875).

Также, относительно доводов жалоб, уполномоченный орган выразил позицию, указав: "Закон о контрактной системе не ограничивает право заказчика включать в извещение значимые для него требования к объекту закупки. Он самостоятельно определяет характеристики товара, удовлетворяющие его потребностям. Закон о контрактной системе не требует, чтобы закупка проводилась только при наличии более одного производителя товара. Заказчик определил характеристики товара с учетом своих потребностей. Они обусловлены спецификой деятельности заказчика и имеющегося у него оборудования".

Согласно извещению, потребность заказчика заключается в необходимости поставки восьмиканального ЭМГ-монитора для интраоперационного применения во время хирургической операции. Система будет мониторировать ЭМГ-активность мышц, возбуждаемых подвергаемым риску нервом, и предупреждать хирурга, когда активируется конкретный нерв, что позволяет свести к минимуму вероятность травмы.

Характеристики поставляемого товара определены Описанием объекта закупки (приложение к извещению).

Доводы, содержащиеся в жалобах ООО "И" и ИП Ф.Д. сводятся к тому, что требованиям извещения подходит товар единственного производителя - "М" Ксомед, Инк., США.

Кроме того, заявители указывают, что в реестре российской промышленной продукции представлен отечественный товар, подходящий под характеристики объекта закупки: "Система для интраоперационного мониторинга "Нейро-ИОМ", производителем которого является ООО "НБ" (Россия РУ РЗН 2017/6148 от 23.08.2017).

Заказчик, не согласившись с доводами заявителей, представил в антимонопольный орган письменные пояснения, в которых указал следующее.

Рассматриваемое медицинского изделие приобретается Учреждением в целях проведения ЛОР-хирургических операций: хирургия щитовидной железы; хирургия уха, носа и горла/хирургия лица.

Одним из основных требований к товару являются:

- Режим мониторинга. Возможность стимуляции при помощи электрической дрели Визао, имеющейся у заказчика;

- Дополнительные возможности системы: Насадка для интеграции с отологической дрелью Visao и системой интегрированной консоли (IPC/Nexus).

- Дополнительные возможности системы: Защита бора STIM обеспечивает подачу тока стимуляции на стандартные боры и лезвия Medtronic как в статическом, так и динамическом режимах.

Указанные характеристики поставляемого товара являются важными для заказчика, так как рассматриваемая закупка проводится в рамках дооснащения ранее приобретенной Универсальной консоли для управления механизированными хирургическими инструментами с принадлежностями производства "М" Ксомед Инк, США (контракт и инвентарная карточка представлены в материалы дела). В составе указанной консоли имеется "Отологическая высокоскоростная дрель "Visao".

Заказчик также обратил внимание на то, что предлагаемая в жалобах система "Нейро-ИОМ" представляет собой полностью укомплектованную систему "с более расширенными параметрами, чем требуется заказчику, что, следовательно, не отвечает его потребности", то есть, в составе системы уже есть требуемый заказчику товар, однако весь комплект системы "Нейро-ИОМ" заказчику в данном случае не требуется.

При формировании извещения об осуществлении закупки Заказчиком было получено три коммерческих предложения от различных организаций, осуществляющих поставку такого оборудования, с предложением товара для формирования НМЦК, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Комиссией в рамках настоящего дела установлено следующее.

В составе извещения заказчиком размещено Уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 16.02.2026, а также Декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Согласно сведениям из ЕИС, ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки размещен заказчиком 18.03.2026, в котором Учреждение не отрицает, что требованиям извещения, фактически, подходит Монитор целостности нерва NIM3.0 с принадлежностями (модель Neuro), производитель "М" Ксомед, Инк.", а также указало следующее.

Уникальной функцией требуемого заказчику медицинского изделия является возможность подключения к рукоятке Визао, находящейся у заказчика, которая позволяет неинвазивно детально оценивать состояние и глубину залегания лицевого нерва и существенно снизить риск его повреждения в ходе операций. Дрель в таком случае играет роль монополярного зонда. Поставленное оборудование с отвечающими данной закупке характеристиками позволит Учреждению существенно расширить спектр проводимых операций и увеличить их количество, обеспечить высокий уровень интраоперационного контроля за ходом и результатом вмешательств и повысить их безопасность.

Исходя из материалов дела, на балансе ГБУЗ "Ч", согласно Инвентарной карточке учета нефинансовых активов N 2024.04.4.13838, находится переданное в собственность Учреждения по Государственному контракту N ЭА-9772/2023-ЦС в 2023 году медицинское изделие (оборудование) - универсальная консоль IPC для управления механизированными хирургическими инструментами с принадлежностями. Принадлежностью к изделию, согласно спецификации к указанному контракту, является Отологическая высокоскоростная дрель "Visao", оснащенная функцией интраоперационного нейромониторинга и возможностью интегрирования с интраоперационным монитором нервов.

В материалы дела заказчиком также представлено письмо ООО "М" (уполномоченный представитель "М" Пауэр Серджикал Солюшнз", США) в котором сообщает о совместимости медицинского изделия Монитор целостности нерва NIM3,0 и Отологической высокоскоростной дрели "Visao" при помощи специальной насадки Stim Bur Guard (защита бора с одновременной электростимуляцией) которая служит проводником стимулирующего тока, генерируемого Монитором целостности нерва NIM3,0, на бор, для раннего оповещения хирурга о приближении бора к лицевому нерву.

Указание заказчика на то, что предлагаемое заявителями медицинское оборудование российского производства - "Нейро-ИОН" не подходит требованиям извещения, подтверждается сведениями, в том числе, описанием изделия по НКМИ 247110 "Система мониторинга нейрофизиологических показателей", из которого следует, что такая система представляет собой Комплект работающих от сети (сети переменного тока) изделий, предназначенных для осуществления мониторинга и обеспечения подачи электрических импульсов к спинномозговым нервам или другим проводящим путям нервной системы (в том числе к головному мозгу) во время интраоперационной хирургии или интенсивной терапии, как правило, для снижения вероятности получения случайной травмы при проведении хирургических операций на позвоночнике с использованием измерительной аппаратуры или для диагностики острых нарушений проводимости кортикоспинального тракта (например, в связи с вытяжением, сдвигом, рваной раной, сдавлением или сосудистой недостаточностью). Комплект, как правило, отображает электроэнцефалограмму (ЭЭГ), электромиограмму (ЭМГ) и/или вызванные потенциалы. Комплект, как правило, включает в себя генератор импульсов электрического тока, электроды и/или зонды, и звуковые и/или визуальные индикаторы.

Что подтверждает нецелесообразность закупки всего комплекта системы для интраоперационного мониторинга "Нейро-ИОМ", производителем которого является ООО "НБ", так как аукцион проводится Учреждением в целях дополнительного оснащения уже имеющегося у ГБУЗ "Ч" оборудования.

Комиссия отмечает, что, с учетом положений законодательства о контрактной системе, Правил формирования и использования КТРУ, выбор кода ОКПД 2 в отношении необходимого товара, является правом заказчика.

Таким образом, исследовав материалы дела, представленные документы и сведения, Комиссия приходит к выводу об обоснованности потребности заказчика в поставке системы интраоперационного мониторинга (монитор целостности лицевого нерва для ЛОР-хирургии), следовательно, доводы жалоб ООО "И", ИП Ф.Д. не находят подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "И" на положения извещения о проведении ГБУЗ "Ч" электронного аукциона на поставку системы интраоперационного нейромониторинга (извещение N 0869200000226001801) необоснованной.

2. Признать жалобу ИП Ф.Д. на положения извещения о проведении ГБУЗ "Ч" электронного аукциона на поставку системы интраоперационного нейромониторинга (извещение N 0869200000226001801) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.