Решение Владимирское УФАС России от 17.03.2026 N 033/06/104-166/2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "ОА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН/КПП <...>/332901001, адрес - 600020, <...>) в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств для нужд ГБУЗ ВО "ОА" (извещение N 0128200000126000432) в присутствии представителя ГБУЗ ВО "Областная клиническая больница" ООО "Л"

10.03.2026 во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "ОА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН/КПП <...>/332901001, адрес - 600020, <...>) в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств для нужд ГБУЗ ВО "ОА" (извещение N 0128200000126000432).

Из обращения заказчика установлено следующее.

18.02.2026 уполномоченным органом Министерством имущественных и земельных отношений Владимирской области на сайте ЕИС РФ в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств для нужд ГБУЗ ВО "ОА" (извещение N 0128200000126000432).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000126000432 от 27.02.2026 победителем указанного электронного аукциона было признано общество с ограниченной ответственностью "Л" с ценой государственного контракта 37 980 858,52 рублей. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 55,66%.

02.03.2026 заказчик разместил на сайте ЕИС РФ в сфере закупок проект государственного контракта в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с тем, что ООО "Л" при проведении электронного аукциона предложена цена контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт может быть заключен после предоставления ООО "Л" обеспечения исполнения контракта в размере 1 087 500 рублей, или информации, подтверждающей добросовестность победителя закупки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок, с одновременным предоставлением таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в размере 725 000 рублей (платежное поручение или банковская гарантия).

Вместе с тем, ООО "Л" 09.03.2026 осуществило подписание контракта, приложив при этом обеспечение исполнения контракта в виде независимой банковской гарантии на сумму 725 000 рублей.

В силу изложенного, 10.03.2026 заказчиком на сайте ЕИС РФ в сфере закупок был размещен протокол о признании ООО "Л" уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного, заказчик просит включить сведения относительно ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Л" по существу дела пояснил следующее.

02.03.2026 проект контракта, направленный заказчиком, был подписан со стороны Общества, и приложена независимая гарантия, выданная ПАО "В" 06.03.2026 N М00-26-09977/EG.

10.03.2026 заказчик разместил на сайте ЕИС РФ в сфере закупок протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

11.03.2026 в адрес банка направлено обращение по вопросу внесения изменений в гарантию в соответствии с протоколом уклонения.

Банк согласился внести изменения, но просит бенефициара согласовать внесение измерений в выпущенную гарантию и отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта (подтвердить намерение бенефициара заключить контракт с принципалом).

В связи с чем, 11.03.2026 в адрес заказчика направлено письмо с просьбой отменить протокол уклонения и заключить контракт с ООО "Л".

11.03.2026 в адрес ФАС России направлена жалоба на действия ПАО "В".

Таким образом, в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестного поведения, так как им совершены активные действия, направленные на заключение контракта и его исполнение.

В силу изложенного, отсутствуют основания по включению информации в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в сроки установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, со стороны победителя указанного электронного аукциона (ООО "Л") посредством функционала электронной площадки не была представлена информация, подтверждающая добросовестность победителя закупки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание все указанные факты, а также пояснения представителя ООО "Л" (в частности то, что со стороны Общества в сроки установленные законодательством контракт был подписан и в качестве обеспечения исполнения контракта оформлена независимая банковская гарантия) Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО "Л" не усматривает факта недобросовестности данного участника закупки, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "ОА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН/КПП <...>/332901001, адрес - 600020, <...>).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.