Решение Кировское УФАС России от 17.03.2026 N 043/10/104-170/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

В присутствии (ВКС):

- представителя КОГКБУЗ "Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии", по доверенности,

рассмотрев материалы КОГКБУЗ "Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии"

о включении сведений об ИП П. (далее -ИП, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

11.03.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещены материалы Заказчика - КОГКБУЗ "Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП П. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0340200003324016914).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 17.03.2026 года. Стороны уведомлены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также на заседании комиссии представителем Заказчика заявлено, что условия контракта по поставке изделий медицинского назначения по заявке Заказчика ИП не выполнены, по имеющейся информации Исполнитель по контракту в настоящее время деятельность не осуществляет.

ИП П. явку своего представителя не обеспечил, направив информацию о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 30.01.2026 года.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

06.12.2024 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003324016914 о проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (поставка бахил водонепроницаемых). Начальная (максимальная) цена контракта - 870000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.12.2024 года, заявка ИП П. с предложением о цене контракта в размере 413250,00 руб. признана соответствующей установленным требованиям извещения с наименьшей ценой.

По результатам проведенного электронного аукциона 10.01.2025 года между Заказчиком и Победителем - ИП П. заключен контракт на поставку изделий медицинского назначения (бахил водонепроницаемых) в количестве 500 000,00 ед. на сумму 413250,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (Бахилы водонепроницаемые) (код ОКПД2 - 32.50.50.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке на складе Заказчика (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

В соответствии с п. 3.1. Контракта Поставщик обязан:

3.1.1.поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.3.обеспечить соответствие поставляемого Товара и оказываемых Услуг требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.1.9.формировать в единой информационной системе в сфере закупок структурированный документ о приемке Товара (далее - структурированный документ о приемке).

Согласно п. 3.2. Контракта Поставщик вправе:

3.2.1.требовать от Заказчика подготовки помещения или места эксплуатации, в котором будет осуществляться разгрузка товара.

Заказчик обязан (п. 3.3. Контракта):

3.3.2.своевременно принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные Услуги;

3.3.4.выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями Контракта.

Заказчик вправе (п. 3.4 Контракта):

3.4.1.требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

3.4.4.осуществлять контроль соответствия качества поставляемого Товара и качества оказанных Услуг, сроков поставки Товара и оказания Услуг требованиям Контракта;

3.4.5.требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении Контракта;

3.4.6.отказаться от приемки некачественного Товара и ненадлежащим образом оказанных Услуг и потребовать безвозмездного устранения недостатков;

Согласно п. 5.1. Контракта поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней с момента направления заявки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта.

Направление заявок осуществляется по факсу или электронной почте, указанным в разделе "Реквизиты и подписи Сторон".

Фактической датой поставки считается дата, указанная в структурированном документе о приемке (п. 5.2 Контракта).

Приемка Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По факту приемки Товара Поставщик и Заказчик подписывают структурированный документ о приемке.

Согласно п. 6.3. Контракта, Заказчик в течение 10 календарных дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.2 Контракта, подписывает структурированный документ о приемке, предусмотренный частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или направляет в адрес Поставщика мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки. Все расходы, связанные с возвратом некачественного товара, в том числе расходы в связи с проведением контроля качества товара несет Поставщик. Поставщик обязан возместить расходы, связанные с возвратом некачественного товара, в срок, указанный в претензии.

Согласно п. 6.4. Контракта после устранения недостатков, послуживших основанием для неподписания структурированного документа о приемке, Поставщик и Заказчик подписывают структурированный документ о приемке в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 6.2 и 6.3 Контракта.

Согласно п. 9.2. Контракта Товар оплачивается Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 30.12.2026 г., а в части расчетов до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.

В соответствии с п. 12.3. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 12.4. Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с условиями заключенного контракта Заказчиком в адрес Поставщика 01.09.2025 года была направлена очередная заявка на поставку бахил в количестве 150000,00 шт. со сроком исполнения до 11.09.2025 года.

24.10.2025 года, с нарушением установленного срока, Поставщиком был поставлен товар по товарной накладной N 54, в приемке которого было отказано, так как был поставлен больший объем пар, и поставленный товар не соответствовал характеристикам (высота, вес), установленным в Контракте.

Согласно претензионной работе Заказчика (претензия от 27.10.2025 N 2781, от 27.01.2026 N 175, от 13.02.2026 N 393) Поставщику неоднократно было предложено заменить товар.

До настоящего времени замена товара не произведена, в связи с чем, Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 26.02.2026 года.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено ИП 26.02.2026 года в 08 ч. 10 мин.

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя является 26.02.2026. Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 11.03.2026 года. На момент расторжения контракта обязательства Поставщика по Контракту были исполнены на 123975,00 руб.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 11.03.2026 года.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены статьей 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, 30.01.2026 года ИП П. прекратил свою деятельность, что подтверждается информацией в открытом доступе.

Комиссия отмечает, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере проведения закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в будущем.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения в частности, прекращения деятельности ИП на момент рассмотрения направленных сведений, у Кировского УФАС России отсутствуют основания для включения сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные КОГКБУЗ "Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии" в отношении ИП П. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0340200003324016914), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.