Решение Оренбургское УФАС России от 17.03.2026 N 056/10/104-290/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 127/26 от 13.03.2026 года, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представилеля Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области С., действующей на основании доверенности N 21 от 11.03.2026 года,

директора ООО "С" (...),

представителя ООО "С" (...), действующей на основании доверенности от 13.03.2026 года,

рассмотрев обращение Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по зимнему благоустройству территории г. Ясного Ясненского муниципального округа Оренбургской области (извещение N 0153300090225000121, реестровый номер контракта N 3561803121925000076),

10.03.2026 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 2904/26 от 11.03.2026 года) Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по зимнему благоустройству территории г. Ясного Ясненского муниципального округа Оренбургской области (извещение N 0153300090225000121, реестровый номер контракта N 3561803121925000076).

Как следует из обращения и представленных письменных пояснений Заказчика, 08.12.2025 года между Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области и ООО "С" заключен контракт N 0153300090225000121 (реестровый номер контракта N 3561803121925000076).

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по зимнему благоустройству территории г. Ясного Ясненского муниципального округа Оренбургской области (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего контракта. Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с Техническим заданием, локальным сметным расчетом (Приложения N 1-2 к настоящему контракту) (п. 1.3 контракта). Срок выполнения работ определен Сторонами п. 1.5 контракта: с 01.01.2026 по 20.12.2026.

12.01.2026 г. в адрес подрядчика направлена претензия N 03-01-01-06/29 о выполнении работ, указанных в техническом задании, не в полном объеме, о несвоевременной и неполной очистке урн от мусора, что приводит к ухудшению санитарного и эстетического состояния территории города Ясного.

Для подтверждения фактических объемов работ у Подрядчика устно запрашивались первичные учетные документы, документы Подрядчиком представлены не были. 13.02.2026 г. в адрес Подрядчика направлено требование N 03-01-01-06/751 о предоставлении первичной документации.

По состоянию на 16.02.2026 г. Подрядчиком работы по контракту приостановлены, о чем ООО "С" уведомило Заказчика исходящим документом N 8 от 13.02.2026 г.

17.02.2026 г. в адрес Подрядчика направлено возражение о приостановлении работ исх. N 03-01-01-06/812.

18.02.2026 г. Подрядчик разместил в ЕИС письмо исх. N 19 от 17.02.2026 г. с приложением путевых листов и договора аренды специальной техники.

19.02.2026 г. в адрес Подрядчика повторно направлена претензия о несоблюдении требований к поддержанию чистоты и выполнению работ не в полном объеме. К претензии приложен фотоотчет за 18 и 19 февраля 2026 г.

20.02.2026 г. Подрядчик разместил в ЕИС исх. N 22 о несогласии с претензией Заказчика от 19.02.2026 г.

23.02.2026 г. Подрядчик разместил в ЕИС исх. N 23 ответ на решение Заказчика об одностороннем расторжении контракта.

Заказчиком сформированы и приложены акты осмотра мест общего пользования на факт выполнения работ по зимнему благоустройству за 02, 03, 04, 06 марта 2026 года с приложением фотоотчетов.

06.03.2026, 08.03.2026 на территории Ясненского муниципального округа были неблагоприятные погодные условия (данный факт подтверждается приказами ГУ "Г"), однако Подрядчик не приступил к выполнению работ, несмотря на крайнюю необходимость ее выполнения.

04.03.2026 г. в адрес Подрядчика направлена претензия о возмещении ущерба, причиненного муниципальному имуществу.

Работы, к которым у Заказчика нет претензий и объемы которых подтверждены, приняты и оплачены.

10.02.2026 г. Заказчиком подписан акт о приемке выполненных работ N 1 от 03.02.2026 (исправление N 2 от 09.02.2026) на сумму 667 241,30 руб., 10.03.2026 г. Заказчиком подписан акт о приемке выполненных работ N 3 от 06.03.2026 (исправление N 2 от 10.03.2026) на сумму 65 626,34 руб.

В адрес Подрядчика направлены мотивированные отказы от приемки работ (27.02.2026, 06.03.2026, 11.03.2026). Основными причина отказа в приемке работ являются: отсутствие документального подтверждения объемов работ, завышение количества часов работы техники, за январь 2026 года Подрядчик указал в актах о выполнении работ объем часов по очистке урн и расчистке от снега тротуаров в общественных местах в объеме, рассчитанном на 5 месяцев. Подробное описание расхождений описано в мотивированных отказах о приемке работ.

По состоянию на 11.03.2026 г. муниципальный контракт N 0153300090225000121 от 08 декабря 2025 г. на "Выполнение работ по зимнему благоустройству территории г. Ясного Ясненского муниципального округа Оренбургской области" расторгнут.

Представитель Подрядчика просил сведения в отношении ООО "С" не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представил письменные пояснения, согласно которым 10.12.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо-заявка исх. N 03-01-01-06/5921 о необходимости приступить к выполнению работ с 01.01.2026 г., осуществлять ежедневную уборку с 06:00 до 08:00 ч., включая субботу, воскресенье.

Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ по контракту, работы осуществлялись ежедневно с 01.01.2026. В период действия контракта Заказчиком в соответствии с п. 4.3 - 4.5. Технического задания были направлены заявки исх. N 03-01-01-06/159 от 19.01.2026 об осуществлении демонтажа новогодних декораций (искусственной новогодней ели, игрушек, декоративных фигур, гирлянд), исх. N 03-01-01-06/382 от 28.01.2026 о демонтаже/монтаже баннера.

Работы выполнены своевременно, претензий Заказчиком не предъявлено.

12.01.2025 г. Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 03-01-01-06/29 о несвоевременной, неполной очистке урн от мусора. Возражая против претензии, в ответном письме в целях исключения разногласий по данному вопросу, Подрядчик просил проводить проверку качества выполняемых работ с приглашением его представителя и составлением двухстороннего акта на месте проведения обхода.

19.02.2026 г. от Заказчика получена претензия N 03-01-01-06/851 о том, что 16 и 18 февраля 2026 г. очистка урн и уборка мусора не производилась. Однако, проигнорировав просьбу Подрядчика, относительно качества выполненных работ, Заказчиком обход объекта проводился повторно без приглашения и присутствия представителя Подрядчика.

13.02.2026 г. Заказчик направил Подрядчик требование (исх. N 03-01-01-06/751) о предоставлении первичной документации для подтверждения объемов оказания услуг.

Несмотря на отсутствие данной обязанности по контракту, Подрядчик пошел на встречу Заказчику и направил путевые листы. В качестве одного из оснований расторжения контракта Заказчик ссылается на предоставление путевых листов, не содержащих информацию о конкретных объектах, на которых производились работы. Вместе с тем, п. 2.1.3 контракта согласовано, что Заказчик обязан не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика при осуществлении контроля за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной контрактом стоимости, а также за качеством материалов.

Работы по контракту за январь выполнены Подрядчиком в полном объеме, что подтверждается документами о приемке, размещенными в ЕИС, которые на сегодняшний день частично приняты Заказчиком на сумму 667 241, 30 (Акт о приемке выполненных работ N 1 от 03.02.2026).

Работы за период с 01.02.2026 г. по 24.02.2026 г. приняты Заказчиком в полном объеме 10.03.2026, что подтверждается подписанием Сторонами Акта о приемке выполненных работ N 3 от 06.03.2026.

То есть, фактически Заказчик расторг контракт, не исполнив обязанности по приемке работ.

При этом, согласно информации, размещенной в разделе "Реестр контрактов" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) с декабря 2022 г. по контракты с аналогичным предметом заключались Заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью "К".

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, установила следующее:

14.11.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по зимнему благоустройству территории г. Ясного Ясненского муниципального округа Оренбургской области (извещение N 0153300090225000121).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 047 148,80 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки (заявка N 120055315).

08.12.2025 года между Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области и ООО "С" заключен контракт N 0153300090225000121 (реестровый номер контракта N 3561803121925000076).

Как следует из положений Контракта:

1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по зимнему благоустройству территории г. Ясного Ясненского муниципального округа Оренбургской области (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта.

1.2. Заказчик обязуется обеспечить приемку работ в установленные настоящим Контрактом сроки и оплатить выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта.

1.3. Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с Техническим заданием, локальным сметным расчетом (Приложения N 1-2 к настоящему контракту)

1.4. Место выполнения работ: г. Ясный, Ясненский муниципальный округ Оренбургской области.

1.5. Срок выполнения работ: с 01.01.2026 по 20.12.2026 г.

1.6. Источником финансирования по настоящему контракту является: Бюджет Ясненского муниципального округа Оренбургской области.

2.1. Заказчик обязуется:

2.1.1. Принять и оплатить выполненные Подрядчиком работы в сроки и в порядке, установленном настоящим Контрактом.

2.1.2. Оказывать содействие подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика.

2.1.3. Не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика при осуществлении контроля за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной Контрактом стоимости, а также за качеством материалов.

2.1.4. Провести экспертизу для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных настоящим контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

2.1.5. Выполнить иные обязанности, предусмотренные в других разделах настоящего контракта.

2.2. Заказчик вправе:

2.2.1. Осуществлять контроль за выполнением работ, их надлежащим качеством. Получать от Подрядчика устные и письменные объяснения о ходе исполнения обязательств по настоящему Контракту.

2.2.2. Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств по настоящему Контракту.

2.2.3. В любое время проверять ход и качество выполняемых Подрядчиком работ. При обнаружении недостатков в работе, ухудшающих ее результат, составить двухсторонний акт с перечнем недостатков и сроков их устранения, требовать от Подрядчика безвозмездного их устранения в указанные сроки.

2.2.4. Отказаться от приемки результатов выполненных Подрядчиком работ в случае обнаружения существенных недостатков, дефектов, нарушений до момента их устранения силами Подрядчика.

2.2.5. Иметь иные права, определенные настоящим контрактом и действующими правовыми актами Российской Федерации.

2.3. Подрядчик обязуется:

2.3.1. Выполнить работы, в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, и сдать законченные работы Заказчику в порядке, установленном настоящим Контрактом.

2.3.2. Выполнить все работы по настоящему Контракту в соответствии с Техническим заданием, локальным сметным расчетом.

2.3.3. Обеспечить в ходе выполнения работ выполнение мероприятий по технике безопасности.

2.3.4. Нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ.

Подрядчик обязан производить за свой счет все необходимые действия по исполнению указаний (требований, предписаний, уплате штрафных санкций (административных штрафов) и т.п.), выданных уполномоченными государственными органами в результате виновного действия/бездействия подрядчика при выполнении работ в рамках настоящего Контракта. Уплата указанных в настоящем пункте штрафных санкций (а равно и возмещение расходов Заказчика по их уплате и возмещение иных расходов Заказчика, понесенных им в результате применения мер ответственности) осуществляется Подрядчиком из собственных средств, независимо от лица, на которое уполномоченным органом будет наложено взыскание.

2.3.5. Обеспечивать возможность осуществления Заказчиком (в т.ч. посредством привлеченной Заказчиком организацией) контроля за ходом выполнения работ.

2.3.6. Безвозмездно устранять недостатки и дефекты в работе, выявленные в ходе приемки работы.

2.3.7. Нести полную материальную ответственность за ущерб, причиненный в ходе выполнения работ.

2.3.8. Самостоятельно, собственными силами согласовывать проведение работ по настоящему контракту со всеми необходимыми службами, ведомствами и организациями. Риски в случае отсутствия согласований несет Подрядчик.

2.3.9. Своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные настоящим контрактом.

В течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения запроса предоставлять дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта необходимые для проведения экспертизы выполненной работы лицу, проводящему экспертизу (далее по тексту - Эксперт).

2.3.10. Обеспечить выполнение работ необходимыми материально-техническими ресурсами, включая технику.

2.3.11. Нести ответственность за обеспечение мер по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды при производстве работ.

2.3.12. Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок, в т.ч. в случаях необходимости увеличения объема (количества) используемых материалов.

2.3.13. Принять меры по предотвращению причинения любого ущерба сооружениям, коммуникациям, сетям и магистралям, примыкающим к территории выполнения работ, их сохранность и безопасность на территории выполнения работ в течение всего периода производства работ за счет собственных средств.

2.3.14. Передать Заказчику результат выполненной работы.

2.3.15. Ущерб третьим лицам, причиненный Подрядчиком при выполнении работ, возмещается Подрядчиком.

2.3.16. Нести ответственность перед Заказчиком за ненадлежащее исполнение работ по настоящему контракту его Субподрядчиками.

2.3.17. В случае если для выполнения отдельных работ необходимо наличие разрешений, лицензий Подрядчик (субподрядчик) должен иметь действующую лицензию (разрешение) на осуществление указанных видов деятельности. В лицензии должны быть указаны виды работ, подлежащие лицензированию, выполняемые в ходе проведения работ по контракту.

2.3.18. В случае если при осуществлении закупки подрядных работ в сметной документации указаны недействующие ГОСТы, СНиПы и т.д., которые прекратили свое действие, но действовали на момент изготовления рабочей документации, Подрядчик при выполнении работ, использовании товаров должен руководствоваться аналогичными действующими ГОСТами, СНиПами и т.д.

2.3.19. Применяемые в Техническом задании, в сметной документации термины и названия товаров (работ, услуг) и отдельных позиций, на основании которых можно идентифицировать товар (работу, услугу) по конкретной марке и производителю (в том числе товарные знаки), носят описательный и не исключают возможности предложения иного (-ых) эквивалентного (-ых) товара (работ, услуг), их отдельных частей и позиций.

2.4. Подрядчик имеет право:

2.4.1. Получать от Заказчика разъяснения по всем вопросам, возникающим в ходе выполнения работ, и любую дополнительную информацию, необходимую для выполнения своих обязательств по настоящему Контракту. Требования Подрядчика предъявляются в письменном виде.

2.4.2. Выполнить работы досрочно только с письменного подтверждения Заказчика.

2.4.3. Требовать от Заказчика своевременной оплаты выполненных работ.

2.4.4. Поручить выполнение работ субподрядным организациям. При этом действия/бездействия любых субподрядчиков не освобождают Подрядчика от соблюдения всех условий, предусмотренных настоящим Контрактом, включая Цену Контракта, Качество Работ и сроки завершения Работ, гарантийные сроки эксплуатации, меры ответственности за нарушение контрактных обязательств.

3.1. При исполнении контракта:

Работы по настоящему контракту принимаются ежемесячно по фактически выполненным объемам работ. Подрядчик с 1 по 5 число каждого месяца, следующего за отчетным, а в декабре 2026 года в связи с окончанием финансового года- не позднее 25 декабря 2026 года, сообщает Заказчику о готовности Работ к сдаче и формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работы, информацию о подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ.

-К документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью, а именно:

- Счет (счет-фактуру, если Подрядчик является плательщиком НДС);

- Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2);

- Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);

В случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке;

- Документ о приемке, подписанный Подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

3.2. Приемка выполненных Подрядчиком работ осуществляется в следующем порядке:

- При надлежащем образом исполненных условиях Контракта Подрядчиком Заказчик не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 3 ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

4.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 3 905 498,60 (три миллиона девятьсот пять тысяч четыреста девяносто восемь) рублей 60 копеек, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

10.12.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 03-01-01-06/5921 относительно сроков выполнения работ, которые необходимо начать с 01.01.2026 года и убирать указанные территории в соответствии с техническим заданием ежедневно с 06:00 до 08:00 часов, включая субботу и воскресенье.

12.01.2026 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 03-01-01-06/29 относительно незамедлительного принятия всех необходимых мер по организации ежедневной и полной очистки урн от мусора в соответствии с техническим заданием.

19.01.2026 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлена заявка исх. N 03-01-01-06/159 о необходимости проведения работ по демонтажу новогодних гирлянд и новогодних (цирковых) фигур.

28.01.2026 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлена заявка исх. N 03-01-01-06/382 о необходимости проведения работ по демонтажу баннеров. Работы должны быть выполнены до 30.01.2026 года.

В ответ на письмо Заказчика исх. N 03-01-01-06/29, Подрядчиком направлено письмо исх. N 7 от 04.02.2026 года с возражениями относительно ненадлежащего выполнения работ, предусмотренных контрактом. В частности Подрядчиком отмечено, что обход объекта Заказчиком проводился в отсутствие представителя Подрядчика.

Согласно сведениям, содержащихся в единой информационной системе 10.02.2026 года между сторонами подписан акт о приемке выполненных работ N 1 за январь без учета работ, связанных с уборкой снега на сумму 667 241,30 рублей.

Письмом исх. N 8 от 13.02.2026 года Подрядчик уведомил Заказчика о том, что в связи с несоответствием данных документации к фактическим объемам работ, работы по контракту приостанавливаются При этом, Подрядчиком указано, что по состоянию на 12.02.2026 г. на основании поданных от Заказчика заявок погрузка и очистка урн отработаны Подрядчиком в полном объеме. Для урегулирования разногласий, Подрядчик предложил осуществить совместный выезд на объект и составить соответствующий акт с фиксацией количества затраченного времени на ручную уборку мусора, что позволит снять разногласия сторон по данному вопросу, а также заключить дополнительное соглашение на изменение объемов работ и цены контракта не более чем на десять процентов.

13.02.2026 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование исх. N 03-01-01-06/751 о предоставлении заверенных копии путевых листов на технику, задействованную в работах за указанный период, реестр работы техники, отчеты о движении и работе навесного оборудования спецтехники.

17.02.2026 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено возражение относительно приостановки работ исх. N 03-01-01-06/812, в котором указано, что Подрядчик подав заявку на участие в закупке, ознакомился с требованиями документации.

17.02.2026 года Подрядчиком направлено письмо исх. N 19 о предоставлении первичной документации.

19.02.2026 года Заказчиком направлена претензия исх. N 03-01-01-06/851 относительно выполнения работ Подрядчиком недобросов естно и не в полном объеме. В ответ на претензию Подрядчиком 20.02.2026 годанаправлено письмо исх. N 22 с требованием провести проверку выполненных работ с участием представителя Подрядчика.

Согласно сведениям, содержащихся в единой информационной системе 10.03.2026 года между сторонами подписан акт о приемке выполненных работ N 1 за февраль на сумму 65 626,34 рублей.

В соответствии с п. 7.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случае неисполнения, просрочки исполнения, либо ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта, в том числе:

- в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ (в том числе сроков начала выполнения работ) более чем на 5 (пять) рабочих дней,

- в случае выполнения Подрядчиком работ ненадлежащего качества,

- в случае установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства,

- в случае неустранения Подрядчиком недостатков, выявленных в ходе исполнения контракта или невозможность их устранить из-за существенности,

- по основаниям, предусмотренным ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации,

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта читается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением Обществом взятых на себя обязательств по контракту N 0153300090225000121 Заказчиком в ЕИС 24.02.2026 года 16:17 (МСК) размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Подрядчиком получено 24.02.2026 года 16:17 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Подрядчиком 26.02.2026 года направлено возражение на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в которых указывает, что работы по очистке урн были приостановлены в связи с выполнением данного вида работ в полном объеме, проверка качества выполненных работ проводилась без учета времени уборки территории и составления двустороннего акта.

26.02.2026 года Заказчиком направлен в адрес Подрядчика мотивированный отказ от подписания документа о приемке исх. N 03-01-01-06/952 в связи с наличием недостоверных данных об объемах и времени работ, существенными расхождениями между Актом КС-2 и путевыми листами, отсутствием идентификации места работ.

02.03.2026 года, 03.03.2026 года, 04.03.2026 года, 05.03.2026 года, 06.03.2026 года Заказчиком составлены акты осмотра, относительно выполнения Подрядчиком взятых на себя обязательств по контракту, согласно которому были выявлены нарушения, относительно очистки тротуарных дорожек от снега.

04.03.2026 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия о возмещении ущерба, причиненного муниципальному имуществу исх. N 03-01-01-06/1061.

В ответ на мотивированный отказ от подписания документов о приемке 04.03.2026 года Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 31 о направлении откорректированных документов.

Заказчиком 05.03.2026 года, 10.03.2026 года в адрес Подрядчика направлены мотивированные отказы от подписания документов о приемке исх. N 03-01-01-06/1093, исх. N 03-01-01-06/1153 в связи с завышением объемов работ, невыполнение работ, предусмотренных контрактом, нарушение переодичности работ, а также нарушениями требований к оформлению первичной документации.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, на дату рассмотрения обращения, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу.

Таким образом, при расторжении контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе. В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13- П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ заказчика от договора, в том числе по мотиву существенного нарушения подрядчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения подрядчика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями подрядчика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

Как следует из представленных материалов дела, между Заказчиком и Подрядчиком в рамках исполнения условий контракта возникли разногласия относительно объема оказанных услуг. Между тем, с учетом доказательств, представленных сторонами в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, в т.ч однозначно свидетельствующих о том, что обязательства по контракту не выполнены, не выявила.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по зимнему благоустройству территории г. Ясного Ясненского муниципального округа Оренбургской области (извещение N 0153300090225000121, реестровый номер контракта N 3561803121925000076).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.