Решение Московское УФАС России от 17.03.2026 N 077/10/104-3063/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ": Я. (доверенность N 03-б от 15.01.2026), а также в отсутствие ИП Д. и его уполномоченных представителей (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращения ГБУЗ "ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ" о включении сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБУЗ "ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Д. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственных контрактов, заключенные результатам электронных аукционов на поставку товаров (внутренние накопители данных) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ, на поставку товаров (оперативная память) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (реестровые NN 0373200045225001535, 0373200045225001513).

06.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 1269/ЭА-25 (реестровый N 2771408263625001451) на поставку товаров (внутренние накопители данных) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им.С.П. Боткина ДЗМ;

29.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 1255/ЭА-25 (реестровый N 2771408263625001418) на поставку товаров (оперативная память) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (далее - Контракт, Контракты).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.02.2026 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решение, Решения) по причине невыполнения Исполнителем существенных условий

Контрактов.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 25.02.2026 Решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов размещены в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что положениями Контрактов установлены следующие условия:

Контракт N 1269/ЭА-25:

п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом:

- начало срока поставки Товара: 1 календарных дней с даты заключения Контракта.

- окончание срока поставки Товара: 14 календарных дней с даты заключения

Контракта.

Исполнитель не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты осуществления поставки

Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки в порядке, предусмотренном статьей "Прочие положения" Контракта.

Также в соответствии с положениями Технического задания к Контракту установлены следующие требования:

п. 2.4 Технического задания поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика, составленным по форме согласно Приложению 5 "Форма заявки" к Техническому заданию.

Заявка направляется Исполнителю посредством электронной почты не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется

Исполнителем в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Исполнитель в день получения заявки посредством электронной почты подтверждает факт получения такой заявки с последующим представлением экземпляра подписанной Исполнителем заявки в составе комплекта отчетных документов в соответствии с п. 2.13 Технического задания.

Контракт N 1255/ЭА-25:

п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом:

- начало срока поставки Товара: 1 календарных дней с даты заключения Контракта.

- окончание срока поставки Товара: 14 календарных дней с даты заключения

Контракта.

Исполнитель не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты осуществления поставки

Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки в порядке, предусмотренном статьей "Прочие положения" Контракта.

п. 2.4 Технического задания поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика, составленным по форме согласно Приложению 5 "Форма заявки" к Техническому заданию.

Заявка направляется Исполнителю посредством электронной почты не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется

Исполнителем в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Исполнитель в день получения заявки посредством электронной почты подтверждает факт получения такой заявки с последующим представлением экземпляра подписанной Исполнителем заявки в составе комплекта отчетных документов в соответствии с п. 2.13 Технического задания.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил обязательства по Контрактам надлежащим образом.

Так, в ходе выполнения Контракта 01.12.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя были получены письма исх. NN 12/01/25-2 и 12/01/25-3 о потере Исполнителем груза и об отсутствии у Исполнителя возможности повторно заказать и поставить необходимые по условиям Контрактов товары, в связи с чем Исполнитель предложил Заказчику расторгнуть Контракты по обоюдным соглашениям.

При этом в адрес Заказчика не были представлены документы и сведения, указывающие на и подтверждающие наличие возникших не по вине Исполнителя воспрепятствовавшие надлежащему выполнению Контрактов обстоятельства.

После принятия Заказчиком Решений Исполнитель на связь с Заказчиком не вышел, обязательства по Контрактам в полном объеме и надлежащим образом не выполнил.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и представленными к материалам дела документами и сведениями, а также с размещенный в Единой информационной системе информацией, отмечает, что в рамках выполнения Контрактов Заказчиком не были сформированы и направлены в адрес Исполнителя письменные уведомления с запросом информации о ходе выполнения Контрактов, письма с претензионными требованиями о надлежащем выполнении Исполнителем обязательств по Контрактам, о необходимости устранить выявленные нарушения и недостатки.

Помимо вышеизложенного, в реестре контрактов информация и сведения о вышеуказанных действиях также не представлены.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с ч. 15 ст. 99 Комиссия Московского УФАС России

1. Сведения в отношении ИП Д. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.