Решение Московское УФАС России от 17.03.2026 N 23

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "Д": С. (доверенность от 27.09.2024 N 4/26), П. (доверенность от 26.09.2024 N 3/26), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Д.: З. (доверенность от 13.03.2026 б/н), рассмотрев обращение ГБУЗ "Д" о включении сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Д. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке территории ГБУЗ "Д" в 2026 г. (реестровый N 0373200139925000023).

17.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 23-26 (реестровый N 2502704329725000020) на оказание услуг по уборке территории ГБУЗ "Д" в 2026 г. (далее - Контракт).

ИКЗ: 252502704329750270100100260010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Д. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 27.02.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по уборке территории ГБУЗ "Д" в 2026 г. (далее - Услуги).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока оказания Услуг: 01.01.2026".

Согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока оказания Услуг: 31.12.2026".

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями

Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что в ходе исполнения Контракта Исполнителем неоднократно допускались существенные нарушения обязательств, предусмотренных п. 1.1, 1.2 Контракта и Техническим заданием, выразившиеся в ненадлежащем качестве и неполном объеме оказания услуг по уборке территории.

Факт систематического неисполнения Исполнителем условий Контракта документально подтверждается претензией от 12.01.2026 N 1 о невыполнении работ по уборке снега и самовольном оставлении рабочего места, претензией от 14.01.2026 о повторном невыполнении работ по уборке снега и отсутствии персонала, претензией от 21.02.2026 N 10 о неисполнении обязательств в период с 19 по 22.02.2026 и отсутствии сотрудника на рабочем месте, зафиксированном

Актом N 1 от 21.02.2026, а также претензией от 24.02.2026 N 11 о продолжении нарушений, отсутствии сотрудника 22.02.2026 (подтверждено Актом N 2 от 22.02.2026).

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что Исполнитель добросовестно исполнял обязательства по Контракту, принимая все зависящие от него меры для надлежащего оказания услуг по уборке территории ГБУЗ "Д".

Как пояснил представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления, доводы Заказчика о существенных нарушениях не подтверждены объективными доказательствами: наличие журнала учета посещения объекта опровергает утверждения о самовольном оставлении рабочего места, а кратковременные перерывы, обусловленные естественными потребностями, не могут квалифицироваться как ненадлежащее исполнение обязательств; претензии относительно уборки снега не учитывают аномальные погодные условия.

Относительно довода представителя Исполнителя о влиянии аномального снегопада на полноту исполнения обязательств по Контракту, Комиссия Управления отмечает, что при заключении Контракта Исполнитель, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, обязано было соразмерно оценить свои трудовые, технические и финансовые возможности, а также принять на себя все предпринимательские риски, связанные с исполнением обязательств в различных погодных условиях, характерных для соответствующего климатического региона в зимний период.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии Управления представитель

Исполнителя пояснил, что Заказчиком в нарушение условий Контракта, не была предоставлена необходимая исходно-разрешительная документация, включая ситуационный план территории с детализацией метража подлежащих уборке участков и согласованный график проведения уборочных мероприятий в зимний период. При этом Комиссия Управления исходит из того, что приступление

Исполнителя к фактическому исполнению обязательств по Контракту расценивается как конклюдентное волеизъявление, свидетельствующее о его согласии на оказание услуг при отсутствии указанных документов, что, по мнению Комиссии, свидетельствует об отсутствии для Исполнителя существенного значения данных обстоятельств.

Комиссия Управления отмечает, что в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Д. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.