Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 16.04.2026 N 009/06/105-102/2026

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления)

в составе:

Председатель комиссии - <...>;

Члены комиссии:

- <...>,

- <...>,

в отсутствие ИП К., надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы, а также посредством Единой информационной системы в сфере закупок,

в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее - Заказчик), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы, а также посредством Единой информационной системы в сфере закупок;

рассмотрев жалобу ИП К. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку Системы магнитной нейростимуляции (Закупка N 0179200001726000195) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике поступила жалоба ИП К. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку Системы магнитной нейростимуляции (Закупка N 0179200001726000195).

Заявитель оспаривает положения извещения о проведении закупки и приложенных документов, полагая, что Заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель, в частности, указывает на следующие обстоятельства: в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ; незаконно установлены требования лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования; в одной закупке, по мнению Заявителя, объединены товары с разными ОКПД и различных направлений; в документации указан товарный знак или модель единственного производителя; нарушены сроки окончания подачи заявок; проект контракта и извещение, по мнению Заявителя, содержат условия о взаимодействии сторон вне ЕИС и через стороннее программное обеспечение; кроме того, Заказчик, по мнению Заявителя, не применил положения национального режима надлежащим образом. Также Заявитель просит дать оценку возможному ограничению конкуренции в аспекте законодательства о защите конкуренции.

Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать доводы обоснованными, обязать Заказчика привести извещение в соответствие с законодательством о контрактной системе.

Рассмотрев доводы жалобы, письменные материалы дела, размещенные в единой информационной системе сведения о закупке, извещение и приложения к нему, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Установлено, что 31.03.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в инфомационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку Системы магнитной нейростимуляции (Закупка N 0179200001726000195, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 37 552 000,00 рублей.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка Системы магнитной нейростимуляции, код позиции КТРУ - 26.60.13.160-00000017, код ОКПД2 - 26.60.12.129, количество - 4 штуки. В извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

1. О доводе жалобы о неприменении национального режима, а также о ссылках на Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 и Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, а конкретные меры национального режима определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с действующей редакцией Постановления N 1875 именно этот акт определяет меры национального режима в рассматриваемый период. Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н признан утратившим силу, а положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 в соответствующей части отменены и замещены регулированием Постановления N 1875.

Комиссией Управления установлено, что в извещении о проведении рассматриваемого Аукциона Заказчиком прямо указан национальный режим по ст. 14 Закона о контрактной системе, а в отношении объекта закупки - кода позиции КТРУ 26.60.13.160-00000017 - установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Следовательно, довод о неприменении национального режима не находит подтверждения.

2. О доводе жалобы о несоответствии описания объекта закупки требованиям ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе и о том, что описание не соответствует товарам российского происхождения.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при закупке товаров,

в отношении которых установлены запрет, ограничение или преимущество, при описании объекта закупки указываются характеристики товара российского происхождения. Вместе с тем указанная норма не означает обязанность Заказчика формировать описание исключительно по характеристикам товаров, содержащихся в реестре российской радиоэлектронной продукции, если иное прямо не вытекает из применимого нормативного регулирования.

Закупаемый товар классифицирован по коду ОКПД2 26.60.12.129 и коду КТРУ 26.60.13.160-00000017. Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 о балльной системе распространяются только на продукцию, включенную в перечни, прямо предусмотренные указанным постановлением. Доказательств того, что спорный товар относится к продукции, по которой в рассматриваемой закупке Заказчик обязан был применять критерии Постановления N 719, материалы дела не содержат. Соответственно, данный довод жалобы является необоснованным.

3. О доводе жалобы о том, что установленным характеристикам соответствует товар единственного производителя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер и не должно включать требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом сам по себе факт установления технических и функциональных характеристик, соответствующих потребности Заказчика,

не свидетельствует о нарушении, если совокупности таких характеристик соответствуют товары более чем одного производителя.

Из представленного описания объекта Аукциона следует, что Заказчиком установлены характеристики системы магнитной нейростимуляции, включая наличие кресла пациента, тележки, типы индукторов, форму импульса, максимальную амплитуду магнитной индукции и максимальную частоту стимуляции, а также общие требования о наличии регистрационного удостоверения, инструкции на русском языке, ввода в эксплуатацию, инструктажа персонала и гарантии. При этом жалоба не содержит доказательств того, что совокупности указанных характеристик соответствует товар исключительно одного производителя. Указание на конкретный товарный знак, конкретную модель либо фирменное наименование в документации отсутствует.

На основании изложенного, указанный довод жалобы не находит своего подтверждения.

4. О доводе жалобы о незаконном установлении требований лицензии и СРО.

Комиссией Управления установлено, что в извещении и в документе о требованиях к содержанию и составу заявки не содержится требования о представлении лицензии либо членства в СРО как условия допуска участника к закупке. Следовательно, указанный довод жалобы не подтверждается материалами дела.

5. О доводе жалобы о незаконном объединении в одной закупке товаров с различными кодами ОКПД и различных направлений.

Из извещения, описания объекта Аукциона и проекта контракта следует, что предметом закупки является единый товар - Система магнитной нейростимуляции - с сопутствующими услугами по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию и обучению персонала,

что соответствует ч. 1 ст. 33 и п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. Признаков объединения разнородных самостоятельных объектов закупки в одну процедуру Комиссией Управления не установлено.

6. О доводе жалобы о нарушении сроков подачи заявок.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из печатной формы извещения следует, что извещение размещено 31.03.2026, а дата и время окончания срока подачи заявок установлены на 06.04.2026 11:00, то есть на седьмой день с даты размещения извещения о проведении Аукциона.

Таким образом, срок подачи заявок соответствует требованиям Закона о контрактной системе для электронного аукциона, довод жалобы в указанной части также не находит подтверждения.

7. О доводе жалобы о незаконности условий проекта контракта в части взаимодействия вне Единой информационной системы в сфере закупок и использования стороннего программного обеспечения.

Комиссией Управления установлено, что проект государственного контракта предусматривает поставку оборудования, его ввод в эксплуатацию, обучение и инструктаж специалистов Заказчика, а также обязанность Поставщика предоставить Заказчику сведения, необходимые для работы с оборудованием, включая ключи, пароли доступа, программы и иные сведения, необходимые для технического обслуживания, применения и эксплуатации оборудования. Указанные положения непосредственно связаны с предметом закупки - поставкой медицинского оборудования и обеспечением его ввода в эксплуатацию и дальнейшего использования. Они не означают возложения на поставщика обязанности осуществлять юридически значимый документооборот по контракту вне Единой информационной системы в сфере закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

8. Довод Заявителя о необходимости возбуждения отдельного производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства не подлежит разрешению в рамках рассмотрения жалобы по главе 6 Закона о контрактной системе. Рассмотрение жалобы производится в пределах компетенции, установленной статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, и не предполагает разрешения вопроса о наличии или отсутствии нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в порядке, предусмотренном для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

Признать жалобу ИП К. на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.