Решение Иркутское УФАС России от 17.03.2026 N 038/1919/26

На основании обращения АО "КА" (2149-ЭП/26 от 13.02.2026), в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 26.02.2026 г. N 038/47/26,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Областное государственное казенное учреждение "Ф" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Ключи трубные, сантехнические ключи, разводные ключи", извещение N 0334200038325000073.

Место нахождения ОГКУ "Ф": 664007, <...>

Проверка начата 27.02.2026 г., окончена 17.03.2026 г.

Место проведения проверки: <...> каб. 607.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучена информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- обращение АО "КБ";

- пояснения Заказчика;

- контракт, заключенный по результатам закупки N 0334200038325000073, со всеми приложениями и дополнительными соглашениями и документами об исполнении данного контракта;

- заявки на оплату;

- кассовый прогноз на спорные периоды (если имеется);

В Иркутское УФАС России поступила информация о нарушении Областного государственного казенного учреждения "Ф" (Далее - Заказчик).

На основании поступившей информации Иркутским УФАС России назначена проверка, в ходе которой установлено, что Заказчиком с ООО "М" (далее - Поставщик) заключен государственный контракт N Ф.2025.0073 от 13.10.2025 на поставку товара - ключи трубные, сантехнические ключи, разводные ключи, извещение N 0334200038325000073.

Согласно п. 2.4 Контракта, Заказчик оплачивает Товар, поставленный Поставщиком в соответствии с Контрактом, единовременным платежом путем перечисления цены Контракта на счет Поставщика, реквизиты которого указаны в пункте 5.6 Структурированной части, за счет средств, указанных в пункте 5.1 Структурированной части, в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Условий.

Указанный срок поставки соответствует положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Таким образом, выполненные ООО "М" работы должны быть оплачены Заказчиком в срок не позднее 11.12.2025 г.

При этом фактически оплата по контракту N Ф.2025.0073 от 13.10.2025 на поставку товара - ключи трубные, сантехнические ключи, разводные ключи, не произведена.

Таким образом, при исполнении условий Контракта заказчиком допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

В своих пояснениях заказчик указывает, что причина неоплаты Заказчиком исполненных подрядчиком обязательств по муниципальному контракту следующая: "24.11.2025 г. Фонд обратился к главному распорядителю бюджетных средств - министерству имущественных отношений Иркутской области об утверждении кассового прогноза на декабрь 2025 года, в том числе в связи с планируемой поставкой товара по Контракту (N Исх (51-4)-2589/25).

03.12.2025 г. на основании подписанного Заказчиком документа о приемке в ЕИС Фондом в ГИС "АЦК-Финансы" создана заявка на расход N 2181 на сумму 14 994,65 руб. для оплаты поставленных товаров по Контракту.

09.12.2025 Фонд повторно обратился к министерству имущественных отношений Иркутской области о доведении дополнительного кассового прогноза на декабрь 2025 года (N Исх (51-4)-2696/25).

Исполнение кассового прогноза от 21.11.2025 N 48903, от 08.12.2025 N 85179, находится на статусе отложен.

21.01.2026 Фонд направил в адрес министерства имущественных отношений Иркутской области письмо о причинах задержи оплаты по Контракту и необходимости принятия мер по доведению до учреждения лимитов бюджетных обязательств и согласования кассового прогноза в целях своевременной оплаты.

04.02.2026 Фонд в очередной раз имущественных отношений Иркутской обратился области к министерству доведении дополнительного кассового прогноза на февраль 2026 года (N Исх (51-4)- 153/26) в целях оплаты поставленных товаров по Контракту.

09.02.2026 Фондом в ГИС "АЦК-Финансы" повторно создана заявка на расход N 143 в размере 14 994,65 руб.

Статус заявки от 09.02.2026 N 143 на сегодня - нет кассового прогноза.

Таким образом, Контракт не оплачен, поскольку указанные платежи не санкционированы ГРБС - министерством имущественных отношений Иркутской области, а также министерством финансов Иркутской области.

Со стороны Фонда принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства по Контракту, с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Кроме того, Фонд на постоянной основе информирует министерство имущественных отношений Иркутской области о недоведении до учреждения кассовых прогнозов для оплаты расходов по контрактам и вероятности наступления негативных последствий в части увеличения расходов областного бюджета на оплату неустойки, судебных расходов."

Согласно Письму ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19 при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

Вместе с тем, статьей 15.15.11 КоАП предусмотрена административная ответственность за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с проведением электронного аукциона "Ключи трубные, сантехнические ключи, разводные ключи", извещение N 0334200038325000073, в действиях Областного государственного казенного учреждения "Ф" выявлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.