Решение Омское УФАС России от 16.03.2026 N 055/10/18.1-228/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее также Заявитель), поступившую из ФАС России (вх. N 1813-ЭП/26 от 05.03.2026) на действия Администрации Тевризского района Омской области (далее - Администрация, Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером 55:28:080101:1121 (извещение N 25000040490000000008 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии представителя Ответчика: <...> (доверенность б/н от 13.03.2026, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя, из которой следует, что Организатором торгов при проведении аукциона допущены нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации.

Заявитель считает, что Администрацией вместо аукциона на право аренды земельного участка был проведен аукцион по продаже земельного участка, на котором, в соответствии с основным видом разрешенного использования, предусматривается строительство зданий, сооружений, что, согласно действующему законодательству, не допускается.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать обязательное для исполнения предписание и аннулировать торги.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 05.03.2026 N ВК/1269/26 Администрацией представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 11.03.2026 N 1989-ЭП/26).

В своих возражениях Администрация указывает на то, что строительство на земельном участке с кадастровым номером 55:28:080101:1121 с видом разрешенного использования: склад (код 6.9) не предусмотрено.

В связи с вышеуказанным Администрация просит оставить жалобу Заявителя без удовлетворения.

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, Комиссией установлено, что Администрацией 03.02.2026 принято распоряжение N 39-р "О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности".

04.02.2025 Администрацией на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение N 25000040490000000008 о проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером: 55:28:080101:1121, площадью 32 600 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады (код 6.9), адрес (местоположение): Российская Федерация, Омская область, Тевризский район, с. Бородинка.

Начальная цена предмета аукциона (начальный размер выкупной стоимости) - 2 347 200,00 руб.

Дата начала и окончания срока приема заявок: с 09.02.2026 по 27.02.2026.

Дата проведения аукциона - 04.03.2026.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка N U25000040490000000008-1 от 02.03.2026 следует, что на участие в аукционе поступило 8 заявок, которые допущены к дальнейшему участию в торгах.

Протоколом N U25000040490000000008-3 от 04.03.2026 о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка определен победитель аукциона - <...>

Уведомлением Омского УФАС России от 05.03.2026 N ВК/1269/26 аукцион приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частями 1, 3 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В силу части 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В силу положений части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

- категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

- вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

Согласно статье 28 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости удостоверяются выпиской из ЕГРН. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 06.03.2026 N КУВИ-001/2026-30308747, земельный участок с кадастровым номером 55:28:080101:1121 относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: склады (код 6.9).

В извещении о проведении аукциона в отношении земельных участков указаны аналогичные сведения.

Из приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" следует, что вид разрешенного использования земельного участка "склад" предполагает следующие виды разрешенного использования: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз; промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Согласно ГОСТ Р 51303-2023 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2023 N 469-ст), под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ закреплено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, вид разрешенного использования "склады (6.9)" прямо допускает размещение сооружений, которые согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ могут являться объектами капитального строительства. Поскольку законодательство не ограничивает правообладателя в выборе типа сооружения (капитальное или некапитальное), при предоставлении участка публично-правовым образованием должен применяться наиболее строгий правовой режим, установленный частью 7 статьи 39.11 ЗК РФ.

Более того, Организатор торгов в извещении о проведении аукциона, во исполнение пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, определили максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: "в соответствии с Правилами землепользования и застройки Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области.".

Также извещением о проведении торгов установлено наличие предварительных технических условий о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и информация о плате за подключение:

"1.электроснабжение:

- возможность присоединения к эл. сетям имеется.

- срок подключения объекта к сетям - не установлен;

2. водоснабжение и канализация:

- возможность присоединения к системам водоснабжения имеется, канализации - нет.

3. теплоснабжение:

-отсутствует техническая возможность подключения к системам теплоснабжения."

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в силу положений части 7 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 55:28:080101:1121 должен быть предоставлен путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, а не путем проведения аукциона по продаже земельного участка. Поскольку Градостроительный кодекс не исключает возможность возведения на землях населенных пунктов при данном виде разрешенного использования объектов капитального строительства, у Организатора торгов отсутствовали основания считать, что строительство "не предусмотрено". Напротив, возможность капитального строительства презюмируется, что обязывало применить часть 7 статьи 39.11 ЗК РФ.

В связи с чем, Комиссия усматривает в действиях Администрации нарушение части 7 статьи 39.11 ЗК РФ, соответственно, довод Заявителя является обоснованным.

Принимая решение о выдаче предписания, Комиссией учтено, что Организатором торгов принято необоснованное решение о проведении аукциона по продаже земельного участка. При этом срок окончания подачи заявок окончен 27.02.2026, в связи с чем внесение изменений в извещение о проведении аукциона не представляется возможным. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об аннулировании аукциона по лоту N 1.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу <...> на действия Администрации Тевризского района Омской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером 55:28:080101:1121 (извещение N 25000040490000000008, лот N 1, размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Признать действия Администрации Тевризского района Омской области нарушающими часть 7 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Выдать Администрации Тевризского района Омской области предписание об аннулировании аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером 55:28:080101:1121 (извещение N 25000040490000000008, лот N 1, размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

3. Передать материалы дела N 055/10/18.1-228/2026 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.