Решение ФАС России от 08.12.2025 N 223ФЗ-619/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участие представителей:

ПАО "Ф": <...> (доверенность от 09.01.2024 N 77 АД 5761939), <...> (доверенность от 02.06.2025 N 77 АД 996135),

АО "Э": <...> (доверенность от 04.07.2025 N 35),

ООО "И": <...> (доверенность от 26.11.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 20.11.2025 N 173 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на ремонт зданий и сооружений Няганской ГРЭС в 2026-2028 годах (извещение N 32515361197) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в неправомерном возврате заявки Заявителя на участие в Конкурсе.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.fabrikant.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.fabrikant.ru, регулируются Регламентом работы АО "Э" с закупками по 223-ФЗ среди субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным приказом б/д б/н генерального директора АО "Э" <...> (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалоб комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленной частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 27.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 08.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.7 Регламента при выборе в качестве способа обеспечения заявки путем предоставления денежных средств, такие денежные средства вносятся участником закупки на специальный счет. Обеспечение заявки на участие в закупке осуществляется путем блокирования денежных средств в размере, предусмотренном извещением, при наличии на специальном счете участника закупки незаблокированных (свободных) денежных средств.

Согласно пункту 9.10 Регламента при выборе в качестве способа обеспечения заявки предоставление денежных средств оператор электронной площадки в течение 1 часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором у участника закупки открыт специальный счет, информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки.

Банк в течение 1 часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование при наличии на специальном счете участника закупки свободных (незаблокированных) денежных средств в размере обеспечения указанной заявки и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 9.11 Регламента блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем оператор электронной площадки информируется банком в течение 1 часа.

В этом случае оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику в течение 1 (одного) часа с момента получения от банка информации о невозможности заблокировать денежные средства участника закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе 17.11.2025 в 15:00 (МСК).

Также, согласно пункту 12 приложения N 1Б Документации размер обеспечения заявки составляет 1 345 550 руб.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Заявитель 14.11.2025 внес денежные средства на специальный счет N 40702810467140044469 (далее - Счет), открытый в ПАО Сбербанк (далее - Банк), для обеспечения заявки в размере 1 351 550 руб.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе 15.11.2025 в 15:23:37 (МСК), в связи с чем 17.11.2025 в 15:01:07 (МСК) Оператором направлен запрос в Банк на блокировку денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе на Счете (далее - Запрос), по результатам рассмотрения которого Банком 17.11.2025 в 15:01:18 (МСК) направлен ответ Оператору о невозможности блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе ввиду отсутсвия денежных средств на Счете.

В ходе рассмотрения Жалобы письмами ФАС России от 04.12.2025 N 28/114006/25, от 04.12.2025 N 28/115614/28 направлены запросы в Банк, по результатам рассмотрения которых Банком подтверждено поступление Запроса от Оператора 17.11.2025 в 15:01:07 (МСК) о блокировании денежных средств на Счете Заявителя, при этом Банк указанный Запрос обработал и направил Оператору соответствующий ответ 17.11.2025 в 15:01:18 (МСК).

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что на Счете Заявителя имелись денежные средства в размере 1 351 550 руб. необходимом для обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Вместе с тем Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно - аппаратных, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что поступление некорректной информации от Банка в адрес Оператора об отсутствии на Счете Заявителя денежных средств, в размере необходимом для обеспечения заявки на участие в Конкурсе, не позволило Заявителю принять участие в Конкурсе, что нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

Учитывая изложенное, в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Конкурса необоснованной.

2. Признать нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 08.12.2025 N 223ФЗ-619/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.