Решение Свердловское УФАС России от 16.03.2026 N 066/10/18.1-405/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 08.12.2025 N 588/25) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

при участии в качестве:

заявителя - <...> - лично;

организатора торгов:

Администрации Тугулымского муниципального округа - надлежаще извещена, участие не обеспечено;

оператора электронной площадки - ООО "РА" - надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 3791-ЭП/26 от 05.03.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Тугулымского муниципального округа (торги N 21000033760000000079 на сайте https://torgi.gov.ru, на сайте ЭТП "РА" N 21000033760000000079), совершенные при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 66:29:2201020:1130, площадью 3237,0 кв. м, расположенным по адресу: РФ, Свердловская область, Тугулымский муниципальный округ, <...> категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (Лот N 4),

Информация о принятой к рассмотрению жалобе в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции размещена на ГИС Торги.

Рассмотрение жалобы назначено на 16.03.2026. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх.N ДШ/2462/26 от 06.03.2026) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов - tugulym@admtugmo.ru, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Распоряжение Администрации Тугулымского муниципального округа от 13.01.2026 N 13-р "О проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории Тугулымского муниципального округа".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно аукционной документации организатором является Администрация

Тугулымского муниципального округа Свердловской области (далее - Администрация) Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 13.02.2026 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 21000033760000000079).

Заявки на участие в аукционе принимались с 16.02.2026 по 25.02.2026.

Дата и время рассмотрения заявок - 27.02.2026.

Дата и время проведения аукциона - 02.03.2026.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок, размещенному на ГИС Торги и ЭТП 27.02.2026, заявка <...> допущена к участию в аукционе.

Следовательно, <...> вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов.

Жалоба <...> поступила 05.03.2026, то есть в пределах допустимого срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Во время проведения аукциона торговались три активных участника, <...> в том числе.

04.03.2026 года ориентировочно в 05-25 (по местному времени) произошло полное отключение электроэнергии в пгт. Тугулым, также и по адресу <...> Интернет, соответственно, отключился, <...> не смог сделать предложение о цене (следующую ставку), что привело к победе в Аукционе другого участника торгов.

Мобильный интернет блокируется в связи с предупреждением террористических актов по всей России, в том числе и в Тугулыме. Попытки подключения были безрезультатными (скрин прилагается).

Последнее предложение подано <...> в 05-22 по местному времени. Аукцион закончен в 05-37 по местному времени.

Согласно справки ПАО "РБ" от 04.03.2026 г. N СЭ/ТЭС/39/30 отключение электроэнергии зафиксировано по всему пгт.Тугулым с 05-26 до 05-53 по местному времени, без предупреждения граждан (прилагается).

04.03.2026 г. Организатором торгов, Оператором размещен протокол подведения итогов аукциона.

<...> считает подведение итогов необоснованным, нарушающим его права как участника аукциона. Данная ситуация (форс-мажор) нарушила принципы справедливости и равноправия участников аукциона, а также произошло нарушение принципов конкуренции в связи с произошедшим форс-мажором в виде отключения электроэнергиии.

<...> считает, что нарушена ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", просит отменить результаты Аукциона по лоту N 4 по извещению N 21000033760000000079, назначить новую дату проведения торгов по данному лоту, с момента последних предложений по цене.

Возражения

В настоящее время торги приостановлены, отключение электроэнергии в пгт.

Тугулым возможно было аварийное так как о плановых отключениях сообщается в муниципалитет.

В целях соблюдения прав и интересов участников процедуры Администрация готова назначить новые дату и время аукциона.

Вывод

Согласно абз. 2 п. 1 и п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса.

В материалы жалобы заявителем (<...>) представлен ответ ПАО "РБ" - "Свердловэнерго" Талицкие электрические сети Тугулымский район электрических сетей от 04.03.2026, в котором указано: "04.03.2026 в 5-26 на ПС 11/10 Тугулым было зафиксировано отключение ВЛ-10 кВ "Город". Прибывшая на ПС 110/10 Тугулым бригада

ОВБ Тугулымского РЭС зафиксировала отключение ВЛ-10 кВ от максимальной токовой защиты. При однократном ручном включении в 5-53 В-10 кВ "Город" включился в работу, отклонений в работе не обнаружено.

ВЛ-10 кВ Город принадлежит и обслуживается ГУП СО "Облкомунэнерго" Тугулымский РКЭС. В связи с этим прошу причины отключения ВЛ-10 кВ "Город" уточнять в данной организации".

Вместе с тем, данный документ не подтверждает, что в обстоятельстве отключения электроэнергии есть вина организатора торгов и он имел возможность каким-либо образом на него повлиять. Доказательств обратного заявителем не представлено.

На рассмотрение жалобы 16.03.2026 также подключился победитель аукциона по Лоту N 4, который сообщил, что участвовал в аукционе находясь, как и заявитель (<...>), в пгт. Тугулым. В заявленное <...> время отключения электричества по всем Тугулыму (в 5:25 по местному времени) победитель аукциона по Лоту N 4 <...> сделал свое ценовой предложение в 3:27 (в 5:27 по местному времени), что подтверждается Протоколом аукциона, сформированным автоматически оператором ЭТП, ниже приведена выдержка:

Администрация Тугулымского муниципального округа в возражениях по доводам жалобы (исх. N 1031 от 12.03.2026) не подтвердила отключение электричества во всем пгт. Тугулым, лишь высказав свое предположение о том, что если отключение и было, то было аварийным.

Кроме того, признание рассматриваемой жалобы обоснованной и отмена торгов повлекут нарушение прав победителя, который совершал все зависящие от себя действия по исполнению своих обязанностей в качестве участника аукциона.

При должной доли разумности и осмотрительности участники несут персональные риски возможности возникновения непредвиденных ситуаций - в конкретном случае отключение электроэнергии у участника во время проведения торгов.

В данном случае у организатора торгов отсутствовала объективная возможность для обеспечения бесперебойной работы электроэнергии на месте торгов каждого из участников.

Более того, <...> затруднился назвать положения ЗК РФ, которые были нарушены организатором торгов, сославшись на нарушение ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2:

- при оценке соблюдения антимонопольными органами установленной компетенции и порядка реализации полномочий, необходимо принимать во внимание, при выполнении каких функций и во исполнение каких требований законодательства антимонопольным органом приняты соответствующие акты. Так, рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, по общему правилу, осуществляется антимонопольным органом в соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции. Иное прямо предусмотрено в отношении жалоб, которые в силу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции подлежат рассмотрению в установленном данной нормой порядке.

Несоблюдение определенного законом порядка реализации полномочий антимонопольным органом может являться основанием для признания недействительными соответствующих актов антимонопольного органа (п. 45);

- при определении границ компетенции антимонопольного органа судам в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции в каждом случае необходимо оценивать, относятся ли непосредственно применяемые нормативные положения к антимонопольным требованиям, предъявляемым к участникам оборота, в частности направлены ли соответствующие нормы на защиту конкуренции на товарных рынках (п. 2);

- антимонопольный орган не связан квалификацией указанных в заявлении действий, которую дает заявитель, а самостоятельно дает им квалификацию, в том числе на стадии возбуждения дела, исходя из содержания заявления и приложенных к нему доказательств.

В связи с этим суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц (п. 52).

Основной задачей антимонопольного органа при реализации полномочий, установленных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, является оперативное пресечение нарушений действующего законодательства при проведении процедуры торгов, о чем свидетельствуют сжатые сроки рассмотрения жалоб.

Таким образом, ст. 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрен специальный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Следовательно, довод жалобы о нарушении организатором торгов ст. 17 Закона о защите конкуренции не может быть рассмотрен Комиссией в рамках настоящей процедуры.

Комиссия информирует, если заявитель считает, что при проведении аукциона была нарушена ст. 17 Закона о защите конкуренции, то он вправе обратиться в антимонопольный орган в порядке Главы 9 Закона о защите конкуренции (ст. 44) с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп."а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов в лице Администрации Тугулымского муниципального округа нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.