Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.04.2026 N 078/06/105-1312/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУК "П" (далее - Заказчик):

РОФСО "ФШС СПБ "ШЛ" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7583/26 от 06.04.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению XII международного детского турнира по футболу "Кубок Легенды" в 2026 году (извещение N 0372200049926000012) (далее - Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 04.03.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 296 479,30 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель повторно оспаривает положения извещения о закупке на оказание услуг по организации и проведению XII международного детского турнира по футболу "Кубок Легенды" в 2026 году, полагая, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом предписание по ранее рассмотренному делу. Заявитель ссылается на излишнюю и внутренне противоречивую детализацию характеристик товаров, поставляемых при оказании услуг, на невозможность понять состав отдельных наборов, на установление требований к свойствам и показателям, которые не могут быть достоверно указаны участником на момент подачи заявки, а также на то, что описание объекта закупки фактически затрудняет формирование заявки и ограничивает доступ к участию в закупке.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения ч.ч. 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путем установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закрепленным в ст. 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей. Вместе с тем как следует из системного и буквального толкования ст. ст. 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок Заказчик осуществляет закупку комплекса услуг по организации и проведению XII международного детского турнира по футболу "Кубок Легенды" в 2026 году. Описание объекта закупки детализирует отдельные элементы этого комплекса от изготовления рекламной продукции и видеосъемки до обеспечения питания, трансферов, технического оснащения площадок и сопровождения мероприятия персоналом. Так, Заказчик установил требования к комплексу услуг, в том числе:

- к изготовлению и размещению рекламной и информационной продукции (афиш, баннеров различного назначения, табличек, наклеек, фотодипломов и иных полиграфических материалов) с обязательным предварительным согласованием макетов, сроков и мест размещения;

- к видео- и фотосъемке ключевых событий турнира (прибытия команд, экскурсии, жеребьевки, церемоний открытия и закрытия, игровых дней), включая требования к формату, продолжительности и срокам предоставления отснятого материала;

- к организации онлайн-трансляций мероприятий турнира в социальной сети "ВКонтакте" с соблюдением требований к качеству видео, количеству камер и непрерывности трансляции;

- к обеспечению проживания и трехразового питания иногородних команд с соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических и противопожарных норм, а также требований к калорийности и качеству блюд;

- к организации трансферов команд на все время их пребывания в Санкт-Петербурге, включая доставку к местам проживания, проведения мероприятий и экскурсий, а также к вокзалам/аэропортам;

- к поставке сопутствующих товаров (питьевой воды, сухпайков, футболок, упаковочной продукции и т.д.) с соблюдением установленных сроков и условий доставки;

- к техническому оснащению площадок (поставка и монтаж звуковой аппаратуры, оборудованных шатров, спортивного инвентаря: фишек, угловых флагов, сеток для ворот, шнура-веревки, хомутов-стяжек и пр.);

- к сопровождению мероприятия персоналом (администраторами полей, судьями, медицинскими работниками, охраной, ведущим-комментатором, звукорежиссерами, видеотехником и иными специалистами) с соблюдением квалификационных требований и регламентов работы;

- к проведению дополнительных мероприятий (экскурсии на "Газпром-Арену", гала-матча, фуршета, выступлений творческих коллективов, использования криопушек и пр.) с согласованием сценариев, программ и условий их реализации;

- к SMM-сопровождению турнира в социальной сети "ВКонтакте", включая публикацию актуальной информации, результатов матчей, статистики и итогов мероприятия в согласованные сроки и в едином стиле;

- к уборке территорий площадок и прилегающей территории, включая текущую и финальную уборку, вывоз мусора и обслуживание биотуалетов;

- к подготовке отчетных материалов (видеоролика продолжительностью не менее 10 минут и фотоотчета в печатном и электронном виде), отражающих выполнение всех пунктов описания объекта закупки, с предоставлением их Заказчику в установленные сроки.

- а также к наградной продукции и подарочным наборам, вручаемым по результатам проведения мероприятия.

При внесении изменений в извещение в части описания объекта закупки Заказчик учел предписание Санкт-Петербургского УФАС России по делу N 078/06/105-863/2026 от 18.03.2026 и исключил в том числе характеристики, которые, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в жалобе Заявителя, не соответствовали закону.

По мнению Комиссии УФАС, требования к услугам сформулированы в рамках полномочий Заказчика и соответствуют положениям ст. 33 Закона о контрактной системе, которая не ограничивает подробность описания потребностей Заказчика при условии соблюдения установленных норм. Перечень услуг и их параметров позволяет однозначно определить предмет закупки и оценить способность участника исполнить контракт.

Вместе с тем в жалобе Заявителя отсутствуют доказательства того, что установленные Заказчиком в настоящей редакции извещения требования к услугам противоречат положениям государственной стандартизации, не относятся к предмету закупки и создают необоснованные ограничения для участников или приводит к ограничению конкуренции.

Непонимание отдельных положений описания объекта закупки Заявителем и связанные с этим сложности при подаче заявки не могут служить основанием для признания закупки неправомерной.

Комиссия УФАС не выявила противоречий в описании объекта закупки. Требования Заказчика обоснованы спецификой мероприятия, содержат исчерпывающий перечень услуг и требований к их оказанию, включая сроки выполнения отдельных этапов, порядок согласования макетов и мест размещения, обязательства по погрузке, доставке, разгрузке, монтажу и демонтажу материалов и оборудования, а также квалификационные и нормативные требования к персоналу, качеству предоставляемых услуг и поставляемых товаров.

Кроме того, условия проекта контракта прямо допускают возможность привлечения соисполнителей для оказания отдельных услуг в рамках организации турнира, что свидетельствует об отсутствии со стороны Заказчика мер ограничительного характера, позволяет исполнителю сформировать команду профильных подрядчиков, способных обеспечить мероприятие всеми обязательными сопутствующими услугами, необходимыми для безопасного и качественного проведения детского спортивного события. Такой подход гарантирует привлечение узкопрофильных специалистов с соответствующей квалификацией и разрешительной документацией (лицензии на охранную деятельность, сертификаты медицинских работников, допуски к перевозке детей и т.д.), что особенно важно при работе с несовершеннолетними участниками. Одновременно с этим ответственность за конечный результат несет исполнитель, включая сроки, качество услуг и соответствие нормативным требованиям. Таким образом, механизм привлечения соисполнителей повышает надежность исполнения контракта без нарушения принципов контрактной системы и с сохранением гарантий для Заказчика.

На основании изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют нормам Закона о контрактной системе и направлены на достижение целей закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу РОФСО "ФШС СПБ "ШЛ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.