Решение Хабаровское УФАС России от 16.03.2026 N 027/10/18.1-368/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Комиссия), в составе

в присутствии:

- от организатора торгов: начальника отдела общераспространенных полезных ископаемых и лицензирования управления недропользования министрества природных ресурсов Хабаровского края <...> (по доверенности от 12.03.2026), консультанта отдела общераспространенных полезных ископаемых и лицензирования управления недропользования министерства природных ресурсов Хабаровского края <...> (по доверенности от 05.03.2026);

- от заявителя: представитель ООО "СА" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (вх. N 2879/26 от 05.03.2026) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр местного значения - "Макаровское - 2", расположенным в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых (номер извещения 22000115790000000038),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.04.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "СА" (вх. N 2879/26 от 05.03.2026) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр местного значения - "Макаровское - 2", расположенным в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых (номер извещения 22000115790000000038).

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

Доводы жалобы сводятся к неправомерному отклонению заявки.

В письменных пояснениях Организатор торгов отмечает, что Заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям Закона Российской Федерации от 21.12.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Правилам проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила проведения аукцион N 2499), Аукционной документации. Организатором торгов принято законное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию в торгах Общества.

На основании изложенного, просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов, Оператором электронной площадки документы, а также выслушав пояснения представителей Организатора торгов, Комиссия Хабаровского УФАС установила следующее.

Аукцион проводится в соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах, в порядке, установленном Правилами проведения аукциона N 2499, а также в соответствии Решением о проведении Аукциона на право пользования участком недр местного значения "Макаровское-2", расположенным в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых (далее Решение), Порядком и условиями проведения Аукциона, Регламентом аукционной комиссии, Требованиями к содержанию заявки на участие в Аукционе (далее Требования), утвержденными Министерством 27.11.2025.

Объявление о проведении Аукциона размещено на официальном сайте (извещение N 22000115790000000038) 28.11.2025.

Место проведения Аукциона - электронная площадка акционерного общества "СБ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http:utp.sberbank-ast.ru, извещение опубликовано на указанной электронной площадке от 28.11.2025 N SBR012-2511280009.1.

Дата начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.11.2025 с 15 ч. 00 мин.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 11.02.2026 до 18 час. 00 мин.

Дата подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе 25.02.2026.

Функции аукционной комиссии осуществляет Краевая комиссия по недропользованию (далее - Аукционная комиссия).

На дату окончания приема заявок 11.02.2026 поступило шесть заявок на участие в Аукционе.

Решение Аукционной комиссии, принятое по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе, оформлено протоколом заседания краевой комиссии по недропользованию рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.02.2026 N 143 (далее - Протокол N 143), подписанным 6 членами Аукционной комиссии.

Протоколом N 143 всем указанным выше заявителям отказано в приеме заявок на участие в Аукционе, в связи с их несоответствием установленным требованиям, Аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 8.5 протокола N 143 заседания краевой комиссии по недропользованию рассмотрения заявок на участие в аукционе заявка ООО "СА" не допущена к участию в Аукционе в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям, предусмотренных подпунктами "в", "ж", "з" пункта 7 Решения о проведении Аукциона, подпунктами "в", "ж", "з" пункта 3 Требований к содержанию заявки, подпунктами "в", "ж", "з" пункта 37 Правил проведения аукцион N 2499.

На основании статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Требования к содержанию заявки на участие в аукционе установлены и Правилами проведения аукциона N 2499, Решением, Требованиями.

В соответствии с п.п "в" п. 37 Правил проведения аукциона N 2499, п. п. "в" п. 3 Требований, п.п "в" п. 7 Решения к заявке прилагается перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 N 293 (далее Приказ).

Согласно п.п 5.1 п. 5 Протокола N 143 в разделе 1 Перечня лиц, входящих в одну группу с ООО "СА" (далее - Перечень лиц) не заполнены столбцы 8, 9;

в разделе 2 не указаны учредители ООО "СА" Лю Цзюнь и Дун Жуй. Таким образом, Перечень и схематическое изображение группы лиц не соответствуют установленной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц" форме, не содержат полной информации о группе лиц заявителя ООО "СА". Указанное свидетельствует о несоответствии содержания такого Перечня лиц требованиям к форме, и как следствие, подпункту "в" пункта 7 Решения о проведении Аукциона, 6 подпункту "в" пункта 3 Требований к содержанию заявки, подпункту "в" пункта 37 Правил.

Комиссия Хабаровского УФАС России в ходе изучения Перечня лиц, входящих в одну группу с ООО "СА", представленного обществом в составе заявки, согласилась с доводами Заявителя об отсутствии оснований для заполнения столбца 8 и 9 раздела 1, а также об отсутствии оснований для указания в разделе 2 учредителей ООО "СА".

Вместе с тем Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что в перечне лиц не отражены сведения о лице, входящем в одну группу с заявителем (ООО "СА"), по предложению которого назначен или избран единоличный исполнительный орган Общества.

Согласно протоколу Общего собрания учредителей ООО "СА" N 1 от 27.04.2022 лицом, предложившим избрать на должность директора Общества <...>, является <...>

Таким образом, ООО "СА" и осуществляющий функции единоличного исполнительного органа <...> составляют группу лиц по основанию "2" (п. 2 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции), а также ООО "СА" и <...>. составляют группу лиц по основанию "5" (п. 5 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции).

В порядке п. 7 Приказа для каждого физического и юридического лица указываются все основания, по которым такое лицо входит в группу лиц. При этом каждое основание указывается отдельной строкой.

Таким образом, данные, отраженные в перечне лиц, входящих в одну группу лиц с Заявителем, а так же схематическое изображение группы лиц не соответствует требованиям Формы, утвержденной ФАС России.

В соответствии с абзацем 2 п.п "ж" п. 37 Правил проведения аукциона N 2499, абзацем 2 п.п "ж" п. 3 Требований, абзацем 2 п.п "ж" п. 7 Решения к заявке прилагается перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

В ходе изучения Перечня квалифицированных специалистов Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что сведения, указанные заявителем в Перечне привлекаемых квалифицированных специалистов, не соответствуют должностям, указанным в штатном расписании ООО "З".

В Перечне привлекаемых квалифицированных специалистов в строках 5, 6 указаны должности: машинист экскаватора <...>, (принадлежность ООО "З"), машинист бульдозера <...>, (принадлежность ООО "З"). При этом Перечень содержит реквизиты трудовых договоров, однако в представленном Штатном расписании ООО "З" указанные должности отсутствуют.

Довод заявителя том, что ошибочно представлено неактуальное штатное расписание, Комиссией Хабаровского УФАС России не принимается.

Прилагаемые к заявке штатные расписания или другие документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов, являются непосредственным подтверждением наличия квалифицированных специалистов, указанных в соответствующем перечне.

Представляя перечень квалифицированных специалистов и штатное расписание, подтверждающее наличие квалифицированных специалистов, поименованных в указанном перечне, заявитель должен указывать достоверную информацию, чтобы у Аукционной комиссии не возникало сомнений относительно наличия квалифицированных специалистов.

На основании изложенного, представленный Перечень привлекаемых квалифицированных специалистов не соответствует установленным требованиям абзаца 2 подпункта "ж" пункта 7 Решения о проведении Аукциона, абзаца 2 подпункта "ж" пункта 3 Требований к содержанию заявки, абзаца 2 подпункта "ж" пункта 37 Правил проведения аукциона N 2499.

В соответствии с абзацем 3 п.п "ж" п. 37 Правил проведения аукциона N 2499, абзацем 3 п.п "ж" п. 3 Требований, абзацем 3 п.п "ж" п. 7 Решения к заявке прилагается перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

В ходе изучения Перечня привлекаемых технических средств Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что указанный перечень содержит сведения о привлекаемой единице спецтехники - экскаватора SANY SY500H с номером SY048DCC30198 (принадлежность ООО "З"), при этом в представленной Оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 за Январь 2017 г. - Январь 2026 г. ООО "З" не отражена информация об указанном техническом средстве, то есть данные регистра бухгалтерского учета, отражающие информацию по основным средствам юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр, не подтверждают наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр, что нарушает требования абзаца 3 п.п "ж" п. 37 Правил проведения аукциона N 2499, абзаца 3 п.п "ж" п. 3 Требований, абзаца 3 п.п "ж" п. 7 Решения.

В соответствии с абзацем 4 п.п "ж" п. 37 Правил проведения аукциона N 2499, абзацем 3 п.п "ж" п. 3 Требований, абзацем 3 п.п "ж" п. 7 Решения к заявке прилагается копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

В соответствии с п. 5.3 Протокола N 143 и позиции организатора торгов, выраженной в ходе рассмотрения жалобы договор от 02.02.2026 N 1/02-26, представленный в качестве подтверждения привлечения заявителем для осуществления отдельных видов деятельности, связанных и пользованием участком недр, не отвечает требованиям абзаца 4 п.п "ж" п. 37 Правил проведения аукциона N 2499, абзаца 4 п.п "ж" п. 3 Требований, абзаца 4 п.п "ж" п. 7 Решения.

Установлено, что Заявителем в составе заявки представлен договор от 02.02.2026 N 1/02-26 услуг спецтехники с экипажем, заключенный между ООО "СА" и ООО "З".

По мнению заявителя, указанный договор является смешанным, включающим в себя элементы договора по оказанию услуг и элементы договора аренды, что не противоречит вышеуказанным требованиям.

Согласно пункту 1 договора от 02.02.2026 N 1/02-26 предметом договора являются работы по проходке канав бульдозером, выемке грунта - экскаватором для отбора лабораторных проб и другие работы согласно нормативно-технической документации.

Работы должны осуществляться по согласованному проекту на геологоразведочные работы.

Вместе с тем в соответствии с Аукционной документацией вид использования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых. Согласно подпункту 11.4.2 подпункта 11.4 пункта 11 Порядка одним из основных условий пользования участком недр местного значения "Макаровское-2" является осуществление пользования недрами в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Следовательно, предмет Договора N 1/02-26 не отвечает требованиям аукционной документации, а сам Договор N 1/02-26 не подтверждает, привлечение ООО "З" для осуществления отдельных видов деятельности по разработке месторождения на участке недр местного значения "Макаровское-2", что противоречит требованиям, установленным абзацем 4 подпункта "ж" пункта 37 Правил проведения аукциона N 2499, абзацем 4 подпункта "ж" пункта 7 Решения, абзацем 4 подпункта "ж" пункта 3 Требований.

Комиссия Хабаровского УФАС России соглашается с доводом заявителя о неправомерном признании заявки нарушающей требования подпункта "з" пункта 7 Решения, подпункта "з" пункта 3 Требований, подпункта "з" пункта 37 Правил проведения аукциона N 2499 на основании того, что в первом абзаце Справки с описанием технологии проведения работ по участку недр местного значения "Макаровское-2", расположенному в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края, указывается: "В случае получения права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота по участку недр "Макаровское-2", поскольку данное указание является технической ошибкой.

Документ содержит информацию о том, что ООО "СА" планирует проведение на лицензионном участке работы по разработке месторождения торфа в соответствии с условиями пользования недрами, что не могло ввести в заблуждение аукционную комиссию.

Иных установленных недочетов справки протокол N 143 не содержит.

Однако данный факт не повлиял на правомерность отклонения заявки с учетом иных нарушений, допущенных заявителем.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Организатора торгов, выразившиеся в отклонении заявки ООО "СА" на участие в аукционе, являются правомерными, в связи с чем считает доводы жалобы необоснованными.

По результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ "О защите конкуренции" (часть 20 статьи 18.1).

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "СА" (вх. N 2879/26 от 05.03.2026) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр местного значения - "Макаровское - 2", расположенным в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых (номер извещения 22000115790000000038), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Хабаровского УФАС России от 05 марта 2026 года N ЛИ/2015/26.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.