Решение Калининградское УФАС России от 16.03.2026 N 039/10/104-139/2026

Резолютивная часть объявлена 11.03.2026

Изготовлено в полном объеме 16.03.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н.С. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Л. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя Заказчика -Государственное бюджетное учреждение Калининградской области "О": Х., С. (по доверенности);

в присутствии Исполнителя - ИП И.Н.В.;

рассмотрев сведения (вх. N 1522/26 от 04.03.2026), поступившие от Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "О" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП И.Н.В. (ИНН <...>, <...>) (далее - Исполнитель) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка кроватей раскладных для создания регионального резерва материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения населения, эвакуируемого (отселяемого) при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (извещение N 0335200009925000027) (далее- Запрос котировок);

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 20.10.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 994 165,00 рубля.

3) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 N ИЗК1) победителем признан ИП И.Н.В.

4) 05.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 2390406465225000043) на поставку кроватей раскладных для создания регионального резерва материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения населения, эвакуируемого (отселяемого) при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (извещение N 0335200009925000027) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 2 870 200,00 рублей.

6) 16.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 04.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП И.Н.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями контракта установлено:

1.1 Поставщик в порядке и сроки, предусмотренные настоящим контрактом и описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью), обязуется поставить кровати раскладные для создания регионального резерва материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения населения, эвакуируемого (отселяемого) при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, (далее - "Товар"), а Заказчик в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, обязуется, принять и оплатить его.

2.2 Срок поставки Товара: не позднее 19 декабря 2025 года, единоразово.

2.6 Срок действия (исполнения) Контракта по "31" декабря 2025 г., а в части расчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств.

4.1 Поставщик обязан:

4.1.1 Осуществить поставку Товара надлежащего качества в количестве, указанном Заказчиком в описании объекта закупки (приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

4.1.5. В течение 10 (десяти) календарных дней со дня заключения настоящего Контракта предоставить на утверждение Заказчику образцы изделий каждого вида вместе с сертификатами соответствия, с целью исключения несоответствия товара описанию объекта закупки.

Изготовленные образцы входят в общий объем поставки. Товар, на поставку которого заключается Контракт, должен соответствовать образцу.

4.1.6. Гарантировать соответствие товара сертификатам (декларациям) соответствия, требованиям Заказчика, изложенным в показателях качества описания объекта закупки (приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью) на поставку Товара.

4.1.8 Отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

4.1.9 Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со сведениями о стране происхождения поставляемого Товара, указанного в заявке на участие в запросе котировок.

4.2 Поставщик имеет право:

4.2.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

4.3 Заказчик обязан:

4.3.1 Проверить качество поставляемого Товара и, при условии соответствия их условиям настоящего контракта и описания объекта закупки (приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью), принять поставленный Товар.

4.3.5 Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

4.3.6 Отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

4.4 Заказчик вправе:

4.4.1 Отказаться от приема Товара, не соответствующего требованиям контракта и описания объекта закупки (приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

По согласованию с Заказчиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками Товара, которые указаны в контракте и описании объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

4.4.2 Привлекать независимых экспертов для проверки соответствия качества поставляемого Товара требованиям, установленным настоящим Контрактом и описанием объекта закупки (приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

4.4.3 Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

8. Изменение, расторжение контракта, порядок разрешения споров

8.1 Расторжение Контракта допускается в следующих случаях: в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок Товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, регулирующими правоотношения сторон, в том числе в соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса РФ.

8.3 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнения Поставщиком Контракта. Существенным нарушением исполнения настоящего Контракта со стороны Поставщика является:

- Поставщик нарушил срок поставки Товара;

- Поставщик неоднократно (два и более раз) поставил Товар ненадлежащего качества;

- Поставщик неоднократно (два и более раз) нарушил иные условия настоящего Контракта;

- Поставщик не устранил выявленные Заказчиком в ходе исполнения Контракта нарушения, и не исполнил соответствующие требования Заказчика в установленный срок.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 05.11.2025 был заключен контракт. В соответствии с пунктом 2.1 Контракта срок поставки Товара не позднее 19.12.2025, единоразово.

Представитель Заказчика пояснил, что фактическая поставка Товара была осуществлена

Поставщиком 29.12.2025. При приемке поставленного Товара Заказчиком было выявлено, что поставленный Товар не соответствует требованиям Контракта, а именно:

- поставленный Товар не соответствует указанному в Приложении N 1 к Контракту реестровому номеру продукции (подтвержденному номером реестровой записи РРПП, дата внесения в реестр 22.08.2023);

- поставленный Товар не соответствует пункту 1.12 описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

22.01.2026 Заказчик направил запрос (исх. N 55-исх/ГПС) Производителю промышленной продукции "Раскладная кровать "NOVA" ИП Б. (далее-Производитель) о проверке соответствия техническим характеристикам кровати.

26.01.2026 Производитель направляет ответ (исх. N 97) Заказчику, в котором информирует о том, что ИП И.Н.В. товар у Производителя не приобретал и указывает на несоответствие техническим характеристикам поступившего Товара "Раскладная кровать "NOVA" с реестровым номером N 10463523 по следующим параметрам:

- сечение несущей трубы;

- размер спального места (ширина);

- толщина матраса;

- наполнитель матраса;

- материал чехла матраса;

- габариты изделия в сборе (ширина);

- габариты в сложенном виде (длина);

- габариты в сложенном виде (ширина);

- габариты в сложенном виде (высота);

-вес.

Таким образом Производитель приходит к выводу, что ИП Б. не является

Производителем поставленного товара Заказчику, а именно "Раскладная кровать "NOVA".

02.02.2026 Заказчик направил (исх. N 123-исх/ГПС) мотивированный отказ от подписания документа о приемке Исполнителю, в связи с несоответствием техническим характеристикам поступившего Товара.

07.02.2026 Исполнитель направляет (исх. N 04) возражения, в которых поясняет, что 19.11.2025 согласовал с Заказчиком образец Товара, который устроил Заказчика. За просрочку поставки готов понести ответственность в соответствии с условиями Контракта. Исполнителем предложено заменить несоответствующий Товар на соответствующий условиям Контракта.

07.02.2026 Заказчик направляет ответ (исх. N 04) на письмо Исполнителя, в котором сообщает, что при составлении мотивированного отказа от подписания документа о приемке руководствуется положениями Контракта и нормам законодательства Российской Федерации.

16.02.2026 Заказчик направляет решение (исх. N 205-исх/ГПС) Исполнителю об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.02.2026 Исполнитель направляет возражение (исх. N 05) Заказчику на решение о расторжении контракта, в котором указывает на то, что подтверждением производства у ИП Б. является реестровый номер N 10463523. Уведомляет, что новый, полностью соответствующий условиям Контракта Товар будет поставлен 25.02.2026.

26.02.2026 Исполнитель направляет письмо (исх. N 06) Заказчику, в котором сообщает, что в связи с особенностями логистики Товар не может быть доставлен 25.02.2025, новая дата поставки назначена на 27.02.2026.

03.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП И.Н.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ИП И.Н.В. и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП И.Н.В. антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ИП И.Н.В. нарушений, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что Исполнитель заключил договор (N ГТ-68-Ю-25 от 05.11.2025) с ООО "Г" на поставку "Раскладная кровать "NOVA" с реестровым номером N 10463523. Исполнителем 11.03.2026 направлен запрос ООО "Г" для получения документов, подтверждающих закупку у ИП Б. "Раскладная кровать "NOVA" с реестровым номером N 10463523. На момент заседания Комиссии ответ от ООО "Г" ИП И.Н.В. не направлен. Исполнителем 27.02.2026 было предложено поставить иной соответствующий условиям Контракта Товар. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение

Контракта.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ИП И.Н.В. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Калининградской области "О" в отношении ИП И.Н.В. (ИНН <...>, 399681, Липецкая область, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.