Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 16.03.2026 N 086/06/33-501/2026

Резолютивная часть объявлена 11.03.2026

Изготовлено в полном объеме 16.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б.С. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством ВКС Б.А. по доверенности N 13 от 26.01.2026, от Заявителя - посредством ВКС генеральный директор П. по приказу N 1 от 21.09.2028, рассмотрев жалобу ООО "НА" (ИНН: <...>; КПП: 504101001) от 04.03.2026 N 2426/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "НБ" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка ламп для медицинского оборудования (извещение N 0387200026226000032) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "НА" (ИНН: <...>; КПП: 504101001) от 04.03.2026 N 2426/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "НБ" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка ламп для медицинского оборудования (извещение N 0387200026226000032).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Согласно извещению, потребность заказчика заключается в том числе и в поставке ксеноновых ламп для источников света Pentax EPK-i7000.

Реестр товаров российского происхождения содержит продукцию (номер реестровой записи 10725596), удовлетворяющую потребностям, указанным в извещении (позиция 1) в комплектации настоятельно рекомендованной производителем медизделия, согласно руководству пользователя на видеопроцессор EKP-i7000.

В частности, под реестровым номером 10725596 (https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4496220) присутствует Ламповый модуль ROL-X29 для видеоэндоскопической системы EPK-i7000, i7010 "Ламповый модуль (лампа типа ROL-X/ лампа с картриджем типа ROL-X) - источник света с ксеноновой лампой (300 Вт) и металлическим радиатором (картриджем) в комплекте, который применяется в осветительной системе видеопроцессоров серии EPK-i7000, EPK-i7010 и устанавливается в ее внутреннюю часть. Является принадлежностью для медицинского изделия.

Артикулы (модели): OL-X29, OL-X28, ROL-X29, ROL-X28. Код продукта: XE-R10626."

Согласно официальному руководству пользователя на видеопроцессор EPK-i7000 (стр. 72) (Приложение):

"Соблюдайте следующий порядок действий для замены картриджа лампы (OL-X29)" "В случае необходимости замены лампы, мы настоятельно рекомендуем заменять лампу и картридж в комплекте. Используйьте картридж ПЕНТАКС замены лампы OL-X29, разработанный для обеспечения оптимальной яркости и безопасности."

Таким образом, потребность заказчика полностью обпеспечивается продуктом, присутствующем в реестре продукции российского происхождения и рекомендованным к использованию производителем.

При этом в части технических требований к лампам для источников света Pentax EPK-i7000 следует применить характеристики товаров российского происхождения, а именно:

Наличие радиатора охлаждения ксеноновой лампы (картриджа) в комплекте - Да

Мощность номинальная - 300 Вт

Срок службы лампы - 500 ч

Тип лампы - Ксеноновая

В ходе рассмотрения доводов сторон Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2026 N ИЗК1 в закупке участвовало 2 участника. Обе заявки соответствуют требованиям. Вместе с тем, Заявитель не является участником закупки.

Согласно извещению N 0387200026226000032 Заказчиком было установлено следующее:

Заказчиком установлено следующее: ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;

Согласно пункту 1 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком установлено КТРУ 27.40.10.000-00000001 Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы, (код КТРУ: 27.40.1) входит в перечень согласно Приложению N 2, а именно пункт 328 "Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы".

Заказчик к Извещению прикрепил уведомления от 27.02.2026 N 1875/2/2026-02-27/404133, N 1875/2/2026-02-27/403868, N 1875/2/2026-02-27/404140 об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно задекларировал отсутствие закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, ввиду следующего.

Заказчик указал одну из характеристик закупаемого товара "совместимость с видеопроцессором модель Pentax i7000".

По мнению заявителя данный товар присутствует в реестре российской промышленной продукции (номер реестровой записи 10725596).

Также, Заявитель полагает, что его довод подтверждается инструкциией медицинского изделия РЗН 2012/13385.

Проанализировав информацию в каталоге продукции ГИСП и инструкцию медицинского изделия РЗН 2012/13385 установлено следующее.

В приложенной к жалобе выписке с сайта Росздравнадзора на странице 83 по замене лампы указано следующее: "проверьте индикатор LIFE (индикатор наработки лампы) на сенсорной панели перед использованием процессора. Соблюдайте следующий порядок действий для замены картриджа лампы (OL-X29), если один кружок индикатора наработки лампы загорится красным и на мониторе появится сообщение о замене лампы".

С предупреждением, если в случаев случае необходимости замены лампы, мы настоятельно рекомендуем заменять лампу и картридж в комплекте. Используйте картридж Пентакс замены лампы OL-X29, разработанный для обеспечения оптимальной яркости и безопасности.

Использование ламп, не рекомендованных Пентакс Медикал, может привести к чрезмерной яркости и/или нагреванию, при этом неизвестно, какое нежелательное влияние это может оказать на пациентов.

В инструкции к медицинскому изделию размещенном на сайта Росздравнадзора РЗН 2012/13385 на стр 72 о замене лампы указано следующее: "проверьте индикатор LIFE (индикатор наработки лампы) на сенсорной панели перед использованием процессора. Соблюдайте следующий порядок действий для замены картриджа лампы (OL-X29), если один кружок индикатора наработки лампы загорится красным и на мониторе появится сообщение о замене лампы."

С предупреждением, если в случаев случае необходимости замены лампы, мы настоятельно рекомендуем заменять лампу и картридж в комплекте. Используйте картридж Пентакс замены лампы OL-X29, разработанный для обеспечения оптимальной яркости и безопасности. При необходимости замены только лампы используйте лампу для замены (OL-X28). Использование ламп, не рекомендованных Пентакс, может привести к чрезмерной яркости и/или нагреванию, при этом неизвестно, какое нежелательное влияние это может оказать на пациентов.

В выписке из ГИСП указано следующее: "ламповый модуль ROL-X29 для видеоэндоскопической системы EPK-i7000, EPK-i7010, который входит в реестр товаров российского происхождения: ламповый модуль (лампа типа ROL-X/ лампа с картриджем типа ROL-X) - источник света с ксеноновой лампой (300 Вт) и металлическим радиатором (картриджем) в комплекте, который применяется в осветительной системе видеопроцессоров серии EPK-i7000, EPK-i7010 и устанавливается в ее внутреннюю часть. Является принадлежностью для медицинского изделия. Артикулы (модели): OL-X29, OL-X28, ROL-X29, ROL-X28. Код продукта:

XE-R10626. С дополнительными характеристиками: наличие радиатора охлаждения ксеноновой лампы (картриджа) в комплекте."

Из изложенного следует, что в ГИСП имеется товар российского происхождения, а именно:

ламповый модуль (лампа с картриджем), в то время как предметом закупки является только лампа.

Таким образом, Заказчиком правомерно задекларировал отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В части довода Заявителя о том, что Заказчику необходимо закупать имеющиеся в РРПП лампы с модулями (картриджами), а не лампы в отдельности Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

Следовательно вопрос о том, что является потребностью в закупке для Заказчика лампы с модулями (картриджами) или просто лампы, относится к вопросам нормирования.

Таким образом, к полномочиям Ханты-Мансийского УФАС России не отнесены вопросы, связанные с государственным контролем за соблюдением требований к нормированию.

Относительно приобщения дополнительных материалов дела, которые поступили от Заявителя после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, Комиссия Управления поясняет, что согласно письму ФАС России от 14 февраля 2025 г. N МШ/12890/25 Заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Кроме того, заявитель пояснил, что галогенная лампа, обозначенная в позиции под номером 3, была снята с производства и больше не представлена на рынке, хотя, вероятно, имеются незначительные остатки в количестве около десяти единиц, однако заявителю не удалось их обнаружить. Следовательно, приобретение указанного товара среди поставщиков невозможно, вместе с тем, в законе отсутствует, что можно описывать товар, который снят с производства.

При этом каких-либо доказательств этому доводу не предоставил.

Вместе с тем, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10 марта 2026 года N ИЗК1, в процедуре закупки приняли участие два субъекта, чьи заявки были признаны соответствующими установленным требованиям. Следовательно оснований для признания указанного довода обоснованным не имеется.

Жалоба ООО "НА" рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "НА" (ИНН: <...>; КПП: 504101001) от 04.03.2026 N 2426/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "НБ" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка ламп для медицинского оборудования (извещение N 0387200026226000032) необоснованной.

2. Не выдавать обязательное для исполнения предписание.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).