Решение Свердловское УФАС России от 14.04.2026 N 066/06/105-753/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела, председателя Комиссии,

В.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

К.К. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ИП В.Н. (вх. N 6617/26 от 10.04.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, уполномоченного органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный (извещение N 0162200011826000747), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП В.Н. (вх. N 6617/26 от 10.04.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, уполномоченного органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный (извещение N 0162200011826000747), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что при формировании извещения заказчиком нарушены положения действующего законодательства в части описания предмета закупки.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011826000747 на поставку комплекта для введения лекарственных препаратов амбулаторный.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 964 378,00 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что согласно извещению, объектом закупки является "Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный".

В описании объекта закупки установлено следующее:

1. Наименование товара "Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный".

Наименование показателя: Совместимость.

Содержание (значение) показателя: Для дозаторов инсулиновых инфузионных носимых АККУ-ЧЕК Д-ТРОНплюс, АККУ-ЧЕК СПИРИТ, АККУ-ЧЕК КОМБО.

Инструкция участнику закупки по формированию предложения: Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Обоснование использования характеристик: Закупка производится для обеспечения граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 22.06.2017 N 438-ПП, распоряжением Правительства РФ от 31.12.2018 N 3053-р, для использования на амбулаторном этапе лечения (код вида НКМИ - 351940).

2. Наименование товара "Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный".

Наименование показателя: Совместимость.

Содержание (значение) показателя: Для дозаторов инсулиновых инфузионных носимых АККУ-ЧЕК.

Инструкция участнику закупки по формированию предложения: Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Наименование показателя: Катетер.

Содержание (значение) показателя: Нет.

Инструкция участнику закупки по формированию предложения: Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Обоснование использования характеристик: Закупка товара осуществляется для обеспечения взаимодействия с прибором (оборудованием, изделием), за счет типа соединения, используемым заказчиком (пациентом) на основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

По мнению заявителя, Заказчиком допущены следующие нарушения:

По позиции N 2 КТРУ 32.50.13.190-00008394 "Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный" Комиссией по осуществлению закупок установлена дополнительная характеристика, которая не может изменяться участником закупки: "Обеспечение взаимодействия с прибором (оборудованием, изделием) Акку-Чек Флекс-Линк (FlexLink), за счет типа соединения, используемым заказчиком (пациентом)".

В обосновании использования данной характеристики Комиссия по осуществлению закупок указала, что закупка товара осуществляется для обеспечения взаимодействия с прибором (оборудованием, изделием), за счет типа соединения, используемым заказчиком (пациентом) на основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Установление данного требования неправомерно ограничивает количество участников закупки, а обоснование Комиссии по осуществлению закупок является несостоятельным.

Комиссия по осуществлению закупок по позиции N 2 закупает иглы (расходные материалы) к инфузионным наборам, которые сами по себе являются расходными материалами. Закон о контрактной системе не предусматривает возможности закупки расходных материалов к другим расходным материалам.

Более того, установление в позиции N 2 в описании объекта закупки требования об отсутствии катетера также приводит к прямому ограничению конкуренции, поскольку под описанные характеристики подходит только игла Accu-Chek FlexLink.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

На основании пп. "д" п. 10 Правил формирования каталога код вида медицинского изделия указывается в справочной информации, включенной в позицию каталога, которая не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из указанных нормативных положений, в отсутствие соответствующих позиций в каталоге, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Характеристики поставляемых комплектов указаны в структурированной форме извещения, описании объекта закупки - КТРУ 32.50.13.190-00008394 "Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный".

Комиссией установлено, что при описании поставляемых товаров Заказчиком использованы характеристики, предусмотренные позициями КТРУ 32.50.13.190-00008394 "Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный".

Заказчик при описании объекта закупки исходил из потребностей пациентов, в целях защиты их жизни и здоровья, для оказания эффективной медицинской помощи. Доказательств обратного заявителем жалобы не представлено.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей.

Рассматриваемые требования являются значимыми и обеспечивают реальные потребности пациентов, для которых осуществляется закупка.

Установленные показатели и характеристики по позициям были обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей Заказчика, обусловленных спецификой, осуществляемой им деятельности и применены в равной степени ко всем участникам закупки, намеревающимся принять участие.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП В.Н. признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.