Решение Ростовское УФАС России от 13.03.2026 N 061/06/105-614/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-614/2026 по жалобе ИП Х. о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200000226000143 "Оказание услуг по техническому обслуживанию системы чиллер-фанкойл и сплит-систем в детском хирургическом центре" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Б.В. (доверенность от 11.03.2026), представителя Заказчика - Б.И. (доверенность от 12.01.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "О". Заказчик в возражениях на жалобу:

- частично признал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.02.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358200000226000143 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.03.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 9 592 021,80 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 7 (семь) заявок, все признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика допустила заявки участников закупки, поскольку в заявках, как полагает Заявитель, отсутствует информация о наличии опыта оказания услуг, являющихся предметом закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение указанных норм Закона Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В соответствии с позицией 14 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571, установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию системы чиллер-фанкойл и сплит-систем в детском хирургическом центре, при этом, начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 592 021,80 руб.

Таким образом, Заказчик, в настоящем случае, обязан установить в Извещении дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 14 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем, указанные дополнительные требования в Извещении Заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 31 Закона не установлены.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, т.к. Заказчиком не соблюдены положения Постановления N 2571, у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявок участников закупки за отсутствие опыта оказания закупаемых услуг, поскольку требование о наличии опыта, предусмотренного позицией 14 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571, фактически, к участникам Аукциона Заказчиком не предъявлено.

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП Х. необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 4 ст. 31 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.