Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.03.2026 N Т02-117/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>

ООО "Э":<...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" от 04.03.2026 N 4515-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по проведению предсменных/ послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, в том числе дистанционным способом и проведению химико-токсикологического исследования работников, проходящих предсменные/послесменные и предрейсовые/послерейсовые осмотры дистанционным способом, организация работы фельдшерских здравпунктов на территории предприятия (извещение N 32615697129), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) от 04.03.2026 N 4515-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по проведению предсменных/ послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, в том числе дистанционным способом и проведению химико-токсикологического исследования работников, проходящих предсменные/послесменные и предрейсовые/послерейсовые осмотры дистанционным способом, организация работы фельдшерских здравпунктов на территории предприятия (извещение N 32615697129) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 11.02.2026.

2. Максимальная цена договора - 121 368 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 05.03.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано 1 (одна) заявка.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем установлении порядка оценки показателя "Наличие мобильных медицинских комплексов" (далее-Показатель 1) по критерию "Квалификация участника закупки" (далее- Критерий), условий оказания услуги.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с положениями пункта 21 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Показателю N 1:

Значение количества баллов по детализирующему показателю "Наличие мобильных медицинских комплексов", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному критерию, определяется по следующей шкале:

Перечень документов, подтверждающих наличие мобильных медицинских комплексов:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды, с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки) на момент подачи заявки.

Регистрационное удостоверение на медицинское изделие (мобильный медицинский комплекс), свидетельство о регистрации транспортного средства на каждый заявленный мобильный медицинский комплекс, сведения из регистрационного удостоверения должны соответствовать сведениям из свидетельства о регистрации транспортного средства.

Каждый мобильный комплекс должен иметь не менее двух медицинских кабинетов.

Мобильные медицинские комплексы, предназначенные для проведения специальных медицинских исследований, не включенных в предмет закупки, в том числе комплексы для оказания услуг по проведению флюорографии, маммографии, не принимаются к учету.

Комиссия УФАС отмечает, что прерогатива определять перечень критериев, показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по критериям, а также значимость каждого показателя в рамках критериев оценки, в соответствии с которой будет производиться оценка, принадлежит Заказчику.

Комиссия УФАС констатирует, что критерии и порядок оценки заявок должны быть объективными, а также направлены на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

На основании статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Согласно пункту 6.2.1 СП 120.13330.2022. Свод правил. Метрополитены. СНиП 32-02-2003 объекты строительства метрополитена, связанные с ведением горнопроходческих и строительно-монтажных работ в подземных условиях, следует относить к категории опасных производственных объектов.

На основании пункта 5.28 СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87, на предприятиях со списочной численностью работающих более 300 человек должны предусматриваться фельдшерские здравпункты. При этом численность обслуживаемых одним фельдшерским здравпунктом принимается: при подземных работах - не более 500 человек (пункт 5.29 СП 44.13330.2011).

Техническим заданием установлено требование:

"9.5. Организация работы фельдшерского здравпункта осуществляется с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе:

- приказа Минздрава России от 13.11.2012 N 911н - в части, применимой к деятельности фельдшерского здравпункта и оказанию медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях;

- приказа Минздрава России от 14.04.2025 N 202н - в части, применимой к оказанию первичной медико-санитарной помощи взрослому населению по предмету настоящего Технического задания."

В пункте 2 приказа Минздрава России от 13.11.2012 N 911н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2012 N 26268) (далее - Приказ Минздрава России N 911н) установлено, что медицинская помощь при острых и хронических профессиональных заболеваниях оказывается в рамках первичной медико-санитарной помощи. Согласно пункту 4 приказа Минздрава России от 14.04.2025 N 202н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2025 N 82461) (далее - Приказ Минздрава России N 202н) первичная медико-санитарная помощь может оказываться с применением мобильной медицинской бригады по месту выезда мобильной медицинской бригады. Передвижные медицинские комплексы применяются на основании пункта 6 Приказа Минздрава России N 202н Мобильная бригада функционирует в виде структурного подразделения (Пункт 1 Приложения N 10 Приказа Минздрава России N 202н).

Из возражений Заказчика следует, что Показатель N 1 установлен исходя из Приложения 1 к Техническому заданию, в котором указано, что на 7 адресах объектов Заказчика необходимо оказание услуг с начала действия договора.

По мере начала строительных работ на новых объектах, у поставщика возникает необходимость оформить лицензию в течение 100 календарных дней, таким образом, использование мобильных комплексов на период лицензирования составляет значительную часть общего срока оказания услуг по договору, наличие данного детализирующего показателя демонстрирует наличие ресурсов у участника и готовность к оказанию услуг.

Указанные требования обусловлены необходимостью обеспечения непрерывности оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и выполнения медицинских осмотров в условиях динамичного производственного процесса (ввод/вывод объектов) и невозможности при заключении договора заранее определить итоговый объем услуг (что отражено в Техническом задании).

Кроме того, руководствуясь пунктом 5.30 СП 44.13330.2011, предполагает организацию в фельдшерском здравпункте с применением передвижного медицинского комплекса в минимальном варианте двух кабинетов:

отдельной комнаты временного пребывания больных;

отдельного процедурного кабинета.

Из чего следует, что каждый заявленный передвижной медицинский комплекс должен быть оснащен не менее чем двумя кабинетами.

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок по Показателю N 1 на участие в Конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет показатель, позволяющий объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Критерии оценки заявок не являются требованиями допуска, а относятся исключительно к сравнительной оценке предложений по критерию "квалификация участника", отсутствие у участника тех или иных ресурсов не ведет к его отстранению, а лишь означает не начисление баллов по соответствующим показателям.

В Документации установлен порядок рассмотрения (оценки) и требования, которые применяются в равной степени ко всем участникам таких закупочных процедур и в соответствии с порядком, предусмотренным действующим Положением о закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленный в Документации порядок оценки по Критерию не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В силу пункта 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4.1.8 проекта Договора исполнитель оказывать медицинскую помощь в экстренной форме медицинским персоналом ближайших медицинских учреждений, указанных в лицензии Исполнителя.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что медицинская помощь в экстренной форме, оказание которой осуществляется вне медицинской организации, требует получения лицензии на медицинскую деятельность в части работ (услуг): при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи, что не предусмотрено положениями документации.

Согласно пункту 5 Приказа N 911н медицинские работники врачебного (фельдшерского) здравпункта при выявлении больных с признаками острого профессионального заболевания вызывают бригаду скорой медицинской помощи и оказывают больному медицинскую помощь до ее приезда.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что обязанности Исполнителя, указанные в пункте 4.1.8 раздела 4 Договора, предусматривают возможность, в случае необходимости, задействование в рамках работы фельдшерского здравпункта дополнительного персонала Исполнителя из его ближайших медицинских центров. Такая необходимость может возникнуть в случае аварии с большим количеством пострадавших на объекте Заказчика. Приказ Минздрава России от 20.06.2013 N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" (далее-Приказ N 388Н), на который ссылается Заявитель в своих доводах, не соответствует положениям Технического задания и не применяется, фельдшерский здравпункт не является заменой скорой медицинской помощи.

Проект договора не содержит четких критериев экстренной помощи, условий ее оказания, перечень состояний, при которых она требуется, а также соответствие исполнителя требованиям нормативных актов, в частности Приказу N 388н.

При этом, в соответствии с пунктом 22 Документации любой участник закупки вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В случае, если у участника закупки возникли затруднения в восприятии положений Документации в рассматриваемой части, он был вправе направить соответствующий запрос на предоставление разъяснений положений Документации, однако Заявитель не воспользовался данным правом.

Представители Заявителя не представили сведений, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем Комиссии УФАС не представляется возможным прийти к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования Закона о закупках.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 26.02.2026 N 3976-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по проведению предсменных/ послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, в том числе дистанционным способом и проведению химико-токсикологического исследования работников, проходящих предсменные/послесменные и предрейсовые/послерейсовые осмотры дистанционным способом, организация работы фельдшерских здравпунктов на территории предприятия (извещение N 32615697129) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.