Решение ФАС России от 30.03.2026 N 26/44/104/157

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Ф" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Федеральной пробирной палатой (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 27.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.03.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по корректировке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания по адресу <...> (номер извещения в ЕИС - 0195400000625000001) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 8 921 308,18 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 14.03.2025 N 0195400000625000001 цена которого составила цена которого составила 8 921 308,18 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по корректировке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания по адресу <...> (далее - Услуги) согласно техническому заданию (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Пунктом 1.3 Контракта установлен срок оказания Услуг: с даты заключения Контракта до 30.04.2025 (включительно). Объем Услуг включает в себя получение Исполнителем положительного заключения государственной экспертизы в части проверки определения достоверности сметной стоимости.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 10.3.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта в одностороннем порядке осуществляется путем принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе, и в случаях, предусмотренных пунктами 10.3.2.1, 10.3.2.2 Контракта.

Согласно Обращению Исполнителем в установленные Контрактом сроки Услуги оказаны не в полном объеме, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.03.2026 N 52-00/26/1096 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 10.03.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 10.03.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнителем нарушения условий Контракта не устранены.

Таким образом, Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 23.03.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 23.03.2026.

Согласно пункту 3.3 Технического задания в состав откорректированной проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта должно входить, в том числе, пересчет проектных видов и объемов работ и приведение в соответствие с фактическими объемами и видами работ, выявленными в ходе капитального ремонта.

Пунктом 3.5 Технического задания установлен следующий порядок оказания Услуг:

1) Корректировка графической части проекта.

2) Подготовка актуального конъюнктурного анализа.

3) Корректировка сметной документации.

Исполнитель обеспечивает проведение государственной экспертизы и получение положительного заключения в части достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства.

По завершении оказания Услуг по Контракту Исполнитель обязан предоставить Заказчику комплект графической части проекта на бумажном носителе в четырех экземплярах и в одном экземпляре в электронном виде в форматах dwg, pdf и word. Сметную документацию Исполнитель предоставляет в четырех экземплярах на бумажном носителе и в одном экземпляре в электронном виде. Сметы в электронном виде предоставляются в форматах excel, arps и sobx.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что по состоянию на дату принятия Решения и на дату вступления его в силу Услуги, предусмотренные Контрактом, не оказаны. В частности, Исполнителем не представлены:

- комплект графической части проекта на бумажном носителе в четырех экземплярах;

- графическая часть проекта в электронном виде в форматах dwg и word;

- сметная документация на бумажном носителе в четырех экземплярах и в электронном виде в форматах arps и sobx;

- документация, заверенная подписями и печатью;

- корректировка графической части проекта в полном объеме: не изменено функциональное назначение помещений в разделе АР2, не выполнена корректировка смежных разделов (ОВ2, ЭОМ), не произведен гидравлический и тепломеханический пересчет системы отопления при исключении помещений, не откорректирована документация по замене материалов кровли и перегородок, не выполнена корректировка раздела АР2 в части перепланировки.

В соответствии с пунктом 4.20 Контракта результатом оказания Услуг является скорректированная проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания по адресу <...>, получившая положительное заключение государственной экспертизы в части проверки определения достоверности сметной стоимости.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии сообщил, что Исполнителем получено положительное заключение государственной экспертизы от 24.11.2025 N 77-1-1-2-070158-2025 (далее - Положительное заключение), что, по мнению Исполнителя, является результатом оказания Услуг по Контракту.

Исполнитель также указал, что корректировка графической части производилась в электронном виде, поскольку исходные данные предоставлены Заказчиком в формате pdf, а редактируемые форматы (dwg, word) не передавались.

Вместе с тем представитель Исполнителя на заседании Комиссии пояснил, что требования Заказчика о корректировке графической части являются избыточными для прохождения проверки достоверности сметной стоимости.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Положительное заключение получено только в части изменения индексов сметной стоимости, без корректировки физических объемов работ, конструктивных и организационно-технологических решений, что не соответствует требованиям Технического задания.

Таким образом, даже после получения указанного заключения Исполнитель не привел проектную документацию в соответствие с фактическими объемами работ, выявленными в ходе капитального ремонта, и не выполнил корректировку в полном объеме.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что пунктом 3.5 Технического задания установлен порядок оказания Услуг, согласно которому корректировка сметной документации является заключительным этапом.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что условиями Контракта предусмотрена обязанность Исполнителя выполнить корректировку графической части проекта, подготовить актуальный конъюнктурный анализ, скорректировать сметную документацию, получить положительное заключение государственной экспертизы в части проверки определения достоверности сметной стоимости и передать Заказчику результат в установленном порядке (бумажные экземпляры, электронные версии в требуемых форматах).

При этом Комиссия отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем на заседание Комиссии Исполнителем не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии установить объективную невозможность исполнения принятых обязательств по Контракту.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Ф" (127591, Москва, Дмитровское <...>, этаж 4, офис 407, ИНН: <...>; генеральный директор - О., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Ф" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.