Решение Владимирское УФАС России от 13.03.2026 N 033/06/105-162/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13.03.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф.М., заместителя руководителя - начальника отдела, членов Комиссии:

М.Д., заместителя начальника отдела

Т., главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ИП Е. Ирины Павловны (далее - заявителя, ИП Е.) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения в г. Владимире для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (N закупки 0828600001926000020), в открытом заседании, в присутствии представителей заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области (далее - КУМИ Судогодского р-н) М.А. (по доверенности от 10.03.2026 б/н), представителя ИП Е.- Ф.Е. (по доверенности от 06.03.2026 N 16).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-162/2026 Комиссия Владимирского УФАС России,

06.03.2026 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Е. (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения в г. Владимир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (закупка N 0828600001926000020).

По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ИП Е. на участие в указанной закупке на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок за непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствие такой информации и документов требованиям.

В составе заявки приложена нотариально заверенная доверенность от 26.02.2026 г. N 33 АА 3108200, в соответствии с которой собственник квартиры Б. уполномочивает И.П. Е. быть представителем для совершения продажи квартиры, принадлежащей Б., для чего предоставила право участвовать в аукционе в электронной форме, без права получения денежных средств. В структурированной заявке участник закупки указал банковские реквизиты, не соответствующие реквизитам, указанные в вышеуказанной доверенности.

Таким образом, по мнению закупочной комиссии, заявка участника закупки содержит двоякое толкование банковских реквизитов.

Заявителю выдана для участия в данном электронном аукционе нотариальная доверенность, что соответствует положениям ч. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе в сфере закупок и не может являться причиной отклонения.

Представитель заявителя пояснил, что в заявке указываются реквизиты расчетного счета участника закупки, который непосредственно и подает заявку, а им по доверенности и является ИП Е.

Таким образом, заявка ИП Е. на участие в указанной закупке в полной мере соответствует требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование правомерности своих действий закупочной комиссии представитель заказчика пояснил следующее.

Отклонение заявки ИП Е. произведено на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок в связи с выявленным комиссией противоречием в банковских реквизитах участника закупки. В структурированной части заявки участником были указаны реквизиты ИП Е., однако в составе заявки представлена нотариальная доверенность от собственника квартиры Б., согласно которой ИП Е.

уполномочена на продажу квартиры и участие в аукционе, но лишена права на получение денежных средств. В доверенности содержатся банковские реквизиты собственника.

Таким образом, заявка содержала два различных набора банковских реквизитов, что создало неопределенность в толковании волеизъявления участника относительно получателя платежа.

В силу прямого указания подпункта "п" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в закупке должна содержать реквизиты счета именно участника закупки, то есть лица, подавшего заявку и прошедшего регистрацию в ЕИС. В рассматриваемом случае таким лицом является ИП Е.

Положения части 3 статьи 27 Закона о контрактной системе в сфере закупок, допускающие участие представителя, не изменяют субъектного состава правоотношений по контракту. В случае признания ИП Е. победителем именно она становится поставщиком по контракту и именно на ее счет должны перечисляться денежные средства в силу части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закпок, которая не предусматривает оплату третьему лицу, не являющемуся стороной контракта. Указание в заявке реквизитов собственника имущества (Б.) при отсутствии у нее статуса участника закупки и аккредитации в ЕИС противоречит как контрактному, так и бюджетному законодательству, что подтверждается письмами Минфина России и Казначейства России.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала заявку ИП Е. на участие в указанной закупке, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки.

В силу изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ИП Е. необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона по указанной закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 582 927,32 руб.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона); 5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств); 6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; 7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона; 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; 9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2026 по окончании срока подачи заявок было подано 3 заявки от участников.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона заявка участника закупки с идентификационным номером 2889298 и порядковым номером 3 (ИП Е.) отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок за непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок) либо несоответствие такой информации и документов требованиям законодательства о контрактной системе.

В структурированной заявке участник закупки указал банковские реквизиты, не соответствующие реквизитам для перечисления денежных средств, указанных в нотариально заверенной доверенности от 26.02.2026 г. N 33 АА 3108200.

Таким образом, заявка участника закупки содержит двоякое толкование банковских реквизитов.

Как следует из материалов дела, в составе заявки приложена нотариально заверенная доверенность от 26.02.2026 г. N 33 АА 3108200, в соответствии с которой Б. уполномочивает ИП Е. быть представителем для совершения продажи квартиры, принадлежащую Б. квартиру, для чего предоставила право участвовать в аукционе в электронной форме, без права получения денежных средств. В структурированной заявке участник закупки указал банковские реквизиты (реквизиты ИП Е.), не соответствующие реквизитам, указанным в вышеуказанной доверенности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок перечисление денежного обязательства, возникающего на основании контракта, третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отклонила заявку ИП Е. на участие в электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ИП Е. на действия комиссии при проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения в г. Владимире для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (N закупки 0828600001926000020) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.