Решение Орловское УФАС России от 13.03.2026 N 057/06/104-11/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии А., заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: Т.О., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя БУЗ ОО "О" (далее - Заказчик) Т.С., в отсутствие представителя ИП З. (далее - Предприниматель, Поставщик) извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 13 марта 2026 года от Заказчика поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ИП З. (ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ИП З. не исполнила контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на закупку расходных материалов к анализатору иммунохимическому модульному "ARCHITECT i2000sr" (Извещение N 0354200013026000002), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

19.01.2026 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0354200013026000002 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 407 640,00 рублей.

На участие в Аукционе было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения и допущены к участию в Аукционе, победитель Аукциона - ИП З. (цена контракта - 403 563,60 рублей).

10.02.2026 между ИП З. и Заказчиком был заключен контракт N 4- 2026 (далее - Контракт).

Согласно пункта 1 Контракта Поставщик обязан полностью поставить, а Заказчик принять и оплатить расходные материалы к анализатору иммунохимическому модульному "ARCHITECT i2000sr" (далее - Товар) в ассортименте, в соответствии с наименованиями и в количестве, указанными в спецификации (приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Поставщик обязуется обеспечить доставку и вручение Товара Заказчику с даты заключения Контракта по до 30.09.2026 г., партиями по заявке заказчика. Поставка осуществляется в течение 14 календарных дней с момента получения такой заявки, в количестве и ассортименте, указанном в заявке. Заявка подается Заказчиком в письменной форме или на электронную почту Поставщика, указанную в реквизитах.

Поставка Товара осуществляется в рабочие дни с 9-00 до 13-00 часов (мск).

Поставщик обязан известить Заказчика о готовности товара к отгрузке не позднее, чем за 2 дня до начала отгрузки в письменной или электронной форме на е-mail: zakupki- spk@yandex.ru или по факсу:+7-4862-416061.

Согласно статье 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с документацией о закупке, а именно Приложением N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки", в случае если поставляемый по Контракту товар (партия товара) промаркирован обозначениями, зарегистрированными в качестве товарных знаков (иных средств индивидуализации), правообладателем которых Поставщик не является. Поставщик обязан в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику полученный от правообладателя товарных знаков (иных средств индивидуализации) документ, выражающий его согласие на введение в гражданский оборот на территории Российской Федерации (в том числе, его ввоз) поставляемого по настоящему Контракту товара (партии товара).

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Таким образом, как пояснил представитель Заказчика, поскольку при подаче заявки на участие в Закупке Поставщик согласился со всеми требованиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, разместив в своей заявке товарный знак "ARCHITECT" (Номер свидетельства регистрации N 164770), права на который принадлежат правообладателю Абботт Лэборэтриз (US) и охраняются на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством до 06.02.2027, о чем свидетельствуют данные с официального портала Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент), то при заключении Контракта принял на себя обязательства по поставке расходных материалов под вышеуказанным товарным знаком "ARCHITECT".

В соответствии со статьей 1487 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не является нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем или с его согласия.

Согласно с части 2 статьи 1484 ГК РФ, исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака:

-на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, либо ввозятся на территорию Российской Федерации;

-на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;

-в предложениях о продаже товаров.

Также в соответствии со статьей 1484 ГК РФ, никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование товарного знака. Отсутствие запрета не считается согласием/разрешением (статья 1229 ГК РФ).

Вышеуказанное требование было сформулировано Заказчиком заблаговременно и отражено в Извещении об осуществлении закупки, по результатам которой Поставщик был признан победителем, в связи с чем именно с Поставщиком был заключен Контракт.

В соответствии с ГК РФ нарушителем исключительных прав является не только импортер товаров, осуществивший ввоз без согласия правообладателя, но и лицо, впоследствии реализующее данные товары использующее в ином виде.

Заказчик никогда не являлся и не является правообладателем, а значит положения статьи 1515 ГК РФ ни в коей мере не относятся к гражданским правоотношениям, возникшим между Поставщиком и Заказчиком в рамках исполнения Контракта.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 43 Закона подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Следовательно, как пояснил представитель Заказчика, уже на период подачи заявки в проводимой закупки, Поставщик выразил однозначное согласие на поставку товара под товарным знаком "ARCHITECT" и с требованием, предусмотренным Извещением: "В случае если поставляемый по Контракту товар (партия товара) промаркирован обозначениями, зарегистрированными в качестве товарных знаков (иных средств индивидуализации), правообладателем которых Поставщик не является, Поставщик обязан в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику полученный от правообладателя товарных знаков (иных средств индивидуализации) документ, выражающий его согласие на введение в гражданский оборот на территории Российской Федерации (в том числе, его ввоз) поставляемого по настоящему Контракту товара (партии товара). В случае поставки товаров, маркированных товарными знаками, Поставщик по запросу Заказчика обязуется предоставить последнему документы, подтверждающие факт введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации поставляемых товаров непосредственно правообладателем товарного знака, размещенного на товаре, или с его согласия. Документами, подтверждающими указанный факт могут быть: лицензионные соглашения Поставщика с правообладателями, таможенные декларации, письма правообладателей и лицензиата, договоры с лицензиатом или с его контрагентами на поставку медицинских изделий."

Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

При этом, статья 460 ГК РФ предусматривает обязанность Поставщика передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.

Необходимо учитывать, что медицинские изделия изъяты из Перечня, утвержденного приказом Минпромторга России от 21 июля 2023 г. N 2701 в соответствии с позицией Минздрава России как заинтересованного федерального органа исполнительной власти и для их ввоза на территорию Российской Федерации по-прежнему необходимо согласие правообладателя результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации, выраженных в такой продукции.

В настоящее время медицинские изделия по-прежнему отсутствуют в указанном

Перечне, поскольку законодательных изменений в отношении медицинских изделий за период с даты утверждения вышеуказанного Приказа Минпромторга России до настоящего времени не произошло.

Таким образом, поскольку Заказчик, являясь государственным бюджетным учреждением, обязано приобретать товары, свободные от прав третьих лиц (статья 460 ГК), а поставка товаров с товарными знаками, принадлежащих правообладателю, без его согласия является непосредственным нарушением его исключительных прав на товарный знак, считается незаконным и нарушает основополагающие принципы гражданского законодательства Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, то Заказчик при соблюдении положений действующего законодательства Российской Федерации считает правомерным и обоснованным в целях исключения риска поставки товаров обремененных правами третьих лиц, предъявлять требования, заблаговременно изложенные в Извещении об осуществлении закупки.

На основании пункта 4 статьи 1252 ГК РФ в случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными и по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации, если иные последствия не предусмотрены ГК РФ.

Следовательно, как пояснил представитель Заказчика, условие об обязанности поставщика подтвердить, что товар введен в гражданский оборот на территории Российской Федерации с согласия правообладателя исключительных прав на данный товар, не противоречит Закону, реализация на территории Российской Федерации товара без согласия правообладателя является незаконной и данное условие устанавливает способ исполнения государственного контракта.

Таким образом, Заказчиком были соблюдены требования Закона при описании объекта закупки, поскольку требования Заказчика устанавливают лишь способ исполнения государственного Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.3 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1. статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, пунктом 8.3 Контракта 12.02.2026 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.02.2026 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Поставщику, что считается надлежащим уведомлением ИП З.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Обществу и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Предприниматель не поставил Заказчику расходные материалы к анализатору иммунохимическому модульному "ARCHITECT i2000sr"; на претензию Заказчика Поставщик не ответил.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 19.02.2026 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 03.03.2026.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 05.03.2026 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-68/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 05.03.2026 рассмотрение дела было назначено на 13.03.2026 на 10 часов 00 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 05.03.2026 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 05.03.2026 Уведомление также дополнительно было направлено на адреса электронной почты: zolotareva.med@yandex.ru.

Вышеуказанным уведомлением Поставщика предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 10.03.2026 документы и информация, запрошенные у Общества уведомлением N 057/06/104-68/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 05.03.2026 в Управление не поступили.

В связи с вышеизложенным и исходя из представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия

Поставщика добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП З.

Более того, в десятидневный срок (определенный частью 14 статьи 95 Закона), предусмотренный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 19.02.2026 ИП З., не поставила в полном объеме Заказчику расходные материалы к анализатору иммунохимическому модульному "ARCHITECT i2000sr"; на претензию Заказчика Поставщик не ответил.

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе ИП З.Г.В. выразила согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении электронного аукциона. Приведенное свидетельствует о том, что

Предпринимателем были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ИП З. также выразила согласие на поставку расходных материалов к анализатору иммунохимическому модульному "ARCHITECT i2000sr", предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, ИП З., заключая Контракт и приступая к поставке, выступала как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области поставки данных товаров. При поставке товара и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести участник закупки, как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ИП З. не осуществила поставку расходных материалов к анализатору иммунохимическому модульному "ARCHITECT i2000sr", предусмотренных Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные БУЗ ОО "О" в отношении ИП З. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.