Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.03.2026 N Т02-115/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГБУК "Г": <...>

представители ООО "А", АИС ГЗ (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) от 04.03.2026 N 4448-ЭП/26 на действия (бездействие) СПб ГБУК "Г" (далее - Заказчик) при проведении закупки на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и поставке по предварительным заявкам сувенирной и полиграфической продукции (извещение N 20260000728941) (далее - Закупка в электронном магазине, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при Закупки в электронном магазине.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг СПб ГБУК "Г", утвержденным первым заместителем председателя комитета по культуре Санкт-Петербурга 23.12.2025 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте АИС ГЗ (далее- сайт Оператора) - 25.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 98 078,50 руб.

3. Дата окончания срока подачи оферт - 26.02.2026.

4. На участие в Закупке в электронном магазине подано 5 (пять) оферт.

5. По результату Закупки в электронном магазине договор заключен с ООО "ПА".

6. Договор по результатам проведенной процедуры заключен 26.02.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Закупки в электронном магазине права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном выборе оферты для заключения договора.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Закупки в электронном магазине Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 3.2. ст. 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В общих сведения о закупке, размещенных на сайте электронной площадки Электронный магазин Санкт-Петербурга (https://estore.gz-spb.ru), установлено, что закупка является неконкурентной.

Согласно пункта 38.4 Положения о закупке закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с пунктом 38.1.1 Положения о закупке осуществляются в подсистеме "Э".

В соответствии с подпунктом 32.2 пункта 32 Положения о закупке Способы, условия и порядок проведения закупок Положения, закупка у единственного поставщика относится к неконкурентным способам закупки.

Представитель Заказчика сообщил, что се оферты, поданные на данную закупку, были внимательно проверены. Проверялась добросовестность претендентов, отсутствие банкротства, ликвидации, задолженности по налогам, наличие рекомендательных и благодарственных писем, опыт работы по 44-ФЗ, 223-ФЗ, реестры заключенных контрактов, опыт работы с учреждениями культуры Санкт-Петербурга (так как специфика работы с учреждениями культуры требует определенной квалификации). Также, в ЭМ АИС ГЗ СПб реализован сервис подсчета рейтинга по оценкам заказчиков.

В прикрепленном документе "Добросовестность поставщика ООО "А", на который ссылается в жалобе Заявитель, найдены несоответствия, а именно:

1. Заявитель указывает сумму цен исполненных контрактов в размере -4 375 536,61. По факту-сумма цен исполненных контрактов 3 532 478,76.

2. Сумма цен исполненных контрактов у ООО "ПА" - 42 903 645,41.

Также, в рейтинге по оценкам заказчиков на сайте Оператора:

1. Заявитель - "Рейтинг-отсутствует";

2. ООО "ПБ" -рейтинг 5 (по 7 опросам).

Победителем закупки была признана оферта ООО "ПА", так как у данного юридического лица самый большой опыт работы с учреждениями культуры Санкт-Петербурга, самый большой опыт работы по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Согласно регламенту ведения электронного магазина Санкт-Петербурга (далее-Регламент), электронный магазин - подсистема АИС ГЗ, предназначенная для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом, согласно Регламенту, оферта (публичная оферта) - адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта содержит существенные условия договора. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта). Регламентом уточнено, что термин "Оферта (публичная оферта)" в настоящем Регламенте является условным, не является офертой в значении ст. 435 ГК РФ и не порождает последствий, предусмотренных ст. 435 ГК РФ.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного магазина, по своему правовому смыслу, представляет собой право заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом на любых условиях, исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки. Электронный магазин АИС ГЗ юридически является лишь механизмом поиска такого единственного поставщика и позволяет среди предложений на рынке товаров, работ, услуг отобрать наиболее подходящее для Заказчика с учетом установленных им требований.

Исходя из чего, Заказчик наделен правом не принимать ни одну из оферт, либо принимать любую, исходя из своих потребностей.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика при выборе оферты для заключения договора по результатам Закупки в электронном магазине не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 04.03.2026 N 4448-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика СПб ГБУК "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закупки на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и поставке по предварительным заявкам сувенирной и полиграфической продукции (извещение N 20260000728941) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.