Решение Новосибирское УФАС России от 12.03.2026 N 054/06/105-466/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГБПОУ "НГХУ": - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "А", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "А" на действия заказчика - ФГБПОУ "НГХУ" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351100001526000001 на выполнение работ по разработке ПСД на капитальный ремонт здания по адресу: <...>, начальная (максимальная) цена контракта 10 412 530,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия заказчика - ФГБПОУ "НГХУ" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351100001526000001 на выполнение работ по разработке ПСД на капитальный ремонт здания по адресу: <...>.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 24.02.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 13.03.2026.

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, позицией 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571) установлено, что цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20% от НМЦК. Вместе с тем, заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлен детализирующий показатель, а именно, предельная минимальная цена одного из исполненных контрактов в размере НМЦК - 10 412 530,00 руб. Кроме того, значимость данного детализирующего показателя - 80%.

Податель жалобы считает данные требования необоснованными и завышенными.

ФГБПОУ "НГХУ" в возражениях на жалобу ООО "А" сообщило о том, что извещение о проведении закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Также заказчик сообщил следующее.

Установление предельного минимального и предельного максимального значений обусловлено потребностью в определении наиболее квалифицированного участника закупки. Вместе с тем, данные требования не ограничивают конкуренцию.

Установление предельной минимальной цены одного из исполненных участником закупки контрактов в размере НМЦК не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2604) и позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников закупки.

Установление предельного максимального значения обусловлено, в том числе защитой большого количества участников, имеющих средний опыт работы на соответствующем рынке, от очень крупных участников этого же рынка, имеющих крайне большой опыт, предоставление которого фактически не дает права на конкуренцию участникам со средним опытом работы. Неустановление предельно максимального значения характеристики опыта приведет к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему большим опытом, преимущественного положения.

Для детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено предельное максимальное количество договоров - 5. Установление формулы, предусмотренной пп. "е" п. 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 2604 (далее - Положение) и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Объектом рассматриваемой закупки является на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

В соответствии с данной позицией установлены дополнительные требования к участникам при осуществлении закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, участник закупки должен обладать опытом исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные требования установлены в п. 6 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющихся неотъемлемой частью извещения о проведении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 6 раздела II Постановления Правительства РФ N 2571.

ООО "А" в своей жалобе указывает на неправомерность установления предельной минимальной цены одного из исполненных контрактов, установленной в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ N 2571. Вместе с тем, Постановление Правительства РФ N 2571 устанавливает требования к участникам закупок. Положения об оценке заявок на участие в закупке установлены Постановлением Правительства РФ N 2604.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, в том числе, показатель - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Пунктом 2 раздела 2 порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" установлен критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "е" п. 20 Положения.

В соответствии с пп. "е" п. 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по формулам:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

- предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком.

В соответствии с п. 2.1.2 раздела 3 Предельная минимальная цена одного из исполненных участником закупки договоров, установленная заказчиком - 10 412 530,00 руб. Предельная максимальная цена одного из исполненных участником закупки договоров, установленная заказчиком, - 25 000 000,00 руб.

Детализирующему показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" присвоена значимость - 80%.

Вместе с тем, Положением не установлены требования к заказчику в части установления предельных максимальных и минимальных значений, а также значимости детализирующего показателя оценки. Заказчик представил в адрес Новосибирского УФАС России обоснование установления данных значений.

Кроме того, в соответствии с позицией Минфина РФ, изложенной в письме от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 "О направлении информации о применении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ", формулы оценки, предусмотренные п. 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

При этом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных п. 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке. Заказчик также вправе применить иной подход путем применения формул с установлением предельных значений, при которых у заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определить наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок.

Таким образом, с учетом обоснования, представленного заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ФГБПОУ "НГХУ" правомерно установлены предельная минимальная цена одного из исполненных участником закупки договоров в размере НМЦК - 10 412 530,00 руб. и значимость детализирующего показателя оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" - 80%.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика признаков нарушения законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного открытого конкурса в электронной форме, а также действий комиссии по осуществлению закупки при рассмотрении заявок, выявлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 2.1.1 файла, содержащего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предельное максимальное количество договоров, установленное заказчиком - 5.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что электронная форма извещения о проведении закупки не содержит сведения об установленном предельном максимальном количестве договоров.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - ФГБПОУ "НГХУ" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351100001526000001 на выполнение работ по разработке ПСД на капитальный ремонт здания по адресу: <...> необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.