Решение ФАС России от 03.12.2025 N 28/06/105-4730/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "КА" (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию (комплексной уборке) помещений и территории Росздравнадзора (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100005525000018) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно допустившего к участию в Аукционе участника закупки с идентификационным номером заявки N 2570715, сведения об учредителе которого содержатся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 02.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 13.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 40 400 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.11.2025;

5) на участие в Аукционе подано 11 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 21.11.2025;

7) предложения о цене контракта подавали 9 участников Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика - 24.11.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 10 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2563626" с минимальным предложением о цене контракта в размере 9 696 000 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае наличия в предусмотренном

Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, при условии установления требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, а именно идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1 заявка участника Аукциона с идентификационным номером заявки "2570715" признана отклонена, в связи с наличием информации об учредителе юридического лица в Реестре.

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки "2570715" является ООО "КБ" (ИНН: <...>) (далее - Участник закупки), генеральным директором / учредителем которого является Б. (ИНН: <...>), информация о котором включена в Реестр.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что на момент подачи Участником закупки заявки на участие в Аукционе, на сайте оператора электронной площадки отсутствовали сведения о наличии информации в Реестре о лицах Участника закупки, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению, к участникам закупки установлено требование об отсутствии в Реестре информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что сведения о лице Участника закупки, информация о котором содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 включена в Реестр 28.02.2024, номер реестровой записи: "24002096".

Учитывая изложенное, комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают пункт 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия

1. Признать жалобу ООО "КА" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что у Комиссии отсутствуют сведения о том, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы от 03.12.2025 по делу N 28/06/105-4730/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.