Решение ФАС России от 25.11.2025 N 223ФЗ-587/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

представители МУП "А" (далее - Заказчик), ООО "Р", ООО "Т" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 27.10.2025 N 27-10/25 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении запроса цен на право заключения договора на перевозку грузов автомобильным транспортом (уголь)(извещение N 9457466, размещенное на сайте www.market.rts-tender.ru) (далее - Запрос цен) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса цен.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в незаконном списании денежных средств Заявителя, внесенных в качестве оплаты услуг Оператора.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронного магазина РТС-маркет, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" <...> от 17.11.2025 N 80-П/25 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса цен (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалоб комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленной частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 18.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.11.2025

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 16.9 Регламента блокирование, разблокирование и списание средств гарантийного обеспечения на виртуальном счете клиента осуществляется в порядке, предусмотренном тарифами электронного магазина "З", размещенными на электронной площадке, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" <...> от 23.09.2025 N 68-П/25 (далее - Тарифы).

В соответствии с пунктом 6 Тарифов списание средств в размере стоимости услуг оператора осуществляется из средств гарантийного обеспечения оплаты услуг с виртуального счета одновременно с разблокированием остатка такого гарантийного обеспечения оплаты услуг, в случае когда продавца, который определен покупателем как единственное лицо, соответствующее требованиям закупки, и одобрен покупателем как лицо, с которым может быть заключен договор, - в течение одного рабочего дня с момента одобрения покупателем условий продавца путем реализованного функционала электронного магазина или с момента направления покупателем из электронного магазина Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области проекта договора на подписание продавцу.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 20.10.2025 N 9457466 Заявитель был признан победителем Запроса цен.

Из письменных пояснений Заявителя установлено, что Заказчиком 21.10.2025 принято решение об отмене Запроса цен. При этом Заявитель 21.10.2025 подал в адрес Оператора заявление о возврате комиссии, приложив подтверждение об отмене Заказчиком Запроса цен.

Из письменных пояснений Оператора следует, что согласно пункту 6.1 Тарифов Заявитель был признан победителем, ввиду чего Оператором списание денежных средств с виртуального счета Заявителя в размере стоимости услуг Оператора (22 746 руб.) является правомерным.

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии ФАС России не явился, в составе Жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса цен необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.