Решение ФАС России от 21.01.2026 N 28/06/105-22/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия Минпромторга России (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке и реализации комплекса мер по расширению ассортимента и повышению доступности российской фармацевтической и медицинской продукции, включая продукцию реабилитационной направленности, ее сырьевого обеспечения и выходу на внешние рынки, шифр "РАиДФМП 2026-2027" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100009525000169) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 20.01.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.01.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 109 100 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 02004121641090019244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 12.01.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.01.2026;

7) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка.

Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком установлен Порядок оценки с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "г" пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется в том числе критерий квалификация участников закупки.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пунктом 25 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются детализирующие показатели оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующие показатели) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлены Детализирующие показатели.

Разделом III Порядка оценки установлены следующие положения об услугах, содержащихся в принимаемых к оценке контрактах: "Оценивается опыт участника закупки по исполнению контрактов и/или договоров, предусматривающих оказание услуг, выполнение работ по организации конгрессно-выставочных и деловых мероприятий, направленных на продвижение фармацевтической, медицинской и реабилитационной промышленности.

Перечень работ/услуг, выполненных в рамках каждого из контрактов/договоров, оцениваемых по данному показателю, должен включать в себя:

- организацию выставочных экспозиций;

- организацию мероприятий деловой программы.

В случае отсутствия в перечне выполненных работ/услуг по контракту/договору хотя бы одной из вышеперечисленных работ/услуг данный контракт/договор будет не засчитан".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что указанные требования к принимаемым к оценке контрактам (договорам) обоснованы потребностью Заказчика.

Комиссия отмечает, что согласно описанию объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки), при реализации мероприятий, предусмотренных контрактом, исполнителем должны быть оказаны в том числе следующие услуги:

"1. Проведение организационной и аналитической работы с предприятиями фармацевтической, медицинской промышленности и реабилитационной индустрии на предмет выработки наиболее эффективных форматов продвижения при поддержке Заказчика.

2. Проведение организационной и аналитической работы с организаторами отраслевых КВМ на предмет наиболее эффективного участия предприятий и представителей Заказчика.

3. Проведение организационной и аналитической работы с целью необходимой подготовки КВМ, планируемых к организации Исполнителем самостоятельно либо с соорганизаторами".

Таким образом, с учетом положений Описания объекта закупки, участники закупки, обладающие опытом оказания услуг в иной сфере, также способны оказывать услуги в соответствии с потребностью Заказчика при его поддержке и взаимодействии с иными отраслевыми специалистами.

При этом установленный Заказчиком Порядок оценки противоречит положениям Закона о контрактной системе, поскольку отсутствие у участника закупки в представленных к оценке контрактах сведений об указанной области или одной из услуг, отраженных в разделе III Порядка оценки, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств и не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по контракту, заключаемому по результатам Конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Е" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 21.01.2026 по делу N 28/06/105-22/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.