Решение Коми УФАС России от 12.03.2026 N РНП-11-23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.-заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Администрации МР "С" Республики Коми N 010730001130000015 от 04.03.2026 о включении информации об ИП М.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта N 059 от 08.12.2025 на "Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) (в с. Выльгорт) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", извещение о проведении электронного аукциона от 19.11.2025 N 0307300046825000059, при участии:

- представителей Администрации МР "С" Республики Коми по доверенностям от 04.03.2026 N 21, 22: Б., В.;

- М.С. по доверенности N 1 от 10.03.2026, представителя ИП М.В.,

Согласно частям 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных закупок, решение поставщиков включается информация об участниках Администрация МР "С" Республики Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) через единую информационную систему Индивидуальный предприниматель М.В. (ИНН: <...>, ОГРН <...>) через единую информационную систему уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от Администрации МР "С" Республики Коми поступило обращение N 010730001130000015 от 04.03.2026 о включении информации об ИП М.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта N 059 от 08.12.2025 на "Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) (в с. Выльгорт) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", извещение о проведении электронного аукциона от 19.11.2025 N 0307300046825000059.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Администрация МР "С" Республики Коми, ИП М.В.

надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Между Администрацией МР "С" Республики Коми и ИП М.В. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона от 19.11.2025 N 0307300046825000059, был заключен муниципальный контракт N 059 от 08.12.2025, по условиям которого продавец, действующая в интересах гр. Б.

(информация скрыта, содержатся персональные данные), на основании доверенности, обязуется передать в собственность покупателю благоустроенное жилое помещение (квартиру) в с. Выльгорт Сыктывдинского района, расположенную по адресу: Республика

Коми, "С" район, с. Выльгорт (информация скрыта) площадью 19,1 м², а покупатель обязуется принять квартиру и уплатить за нее согласованную сторонами денежную сумму (цену контракта). Указанная квартира соответствует техническому заданию (Приложение N 1 к контракту), пункты 1.1, 1.2 контракта.

Согласно пункту 2.2 контракта цена контракта составляет 2 005 828 (два миллиона пять тысяч восемьсот двадцать восемь) рублей 21 коп., НДС не облагается".

Обязанности продавца установлены пунктами 3.1.1 - 3.1.7 контракта и включают в том числе следующие положения:

"3.1.1. В течение 20 дней с даты заключения контракта осуществить передачу квартиры покупателю по документу о приемке. Передача квартиры осуществляется лицами, уполномоченными руководителями продавца на проведение приемки-передачи. До подписания документа о приемке, но не ранее даты формирования документа о приемке в ЕИС, продавец обязуется обеспечить представителю покупателя доступ в жилое помещение для осмотра. В случае обнаружения каких-либо дефектов и недостатков жилого помещения устранение их осуществляется за счет продавца не позднее срока, установленного для приемки покупателем. Документ о приемке формируется продавцом и подписывается в электронном виде в ЕИС.

Документ о приемке представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, все документы, необходимые для государственной регистрации перехода права собственности на Квартиру к Покупателю.

3.1.2. К документу о приемке могут прилагаться сведения, содержащие в себе полное описание Квартиры, сформированные в соответствии с техническим паспортом, включая данные о площади основных и вспомогательных помещений, жилой площади, площади

Квартиры без учета лоджий, балконов и террас, а также данные о техническом оборудовании Квартиры, являющемся ее частью.

3.1.3. Одновременно с передачей квартиры представить документы о наличии (поверке) индивидуальных приборов учета в квартире, подтверждающих их действие на момент приема-передачи квартиры и с истечением срока действия, не ранее 3-х месяцев после даты подписания документа о приемке; акт обследования технического состояния дымовых и (или) вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования (при наличии такого оборудования в жилом помещении); документ о проведении технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования (при наличии такого оборудования в жилом помещении).

3.1.4. Одновременно с передачей квартиры представить справки обслуживающих организаций об отсутствии задолженности за коммунальные услуги, электроэнергию, капремонт.

3.1.5. При приеме-передаче квартиры покупателю продавец обязан передать покупателю ключи от квартиры и все необходимые технические документы, освободить квартиру от личного имущества.

3.1.6. До передачи квартиры продавец обязуется не предпринимать каких-либо действий, которые могут привести к ухудшению состояния квартиры.

3.1.7. Нести все расходы, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности на квартиру, в порядке, установленном контрактом и действующим законодательством Российской Федерации".

Обязанности покупателя установлены пунктами 3.2.1 - 3.2.4 контракта и включают в том числе следующие положения:

"3.2.1. Принять квартиру от продавца по документу о приемке в порядке и сроки, установленные контрактом.

3.2.2. Уплатить цену контракта в порядке, предусмотренном разделом 2 контракта.

3.2.3. В течение 10 (десяти) дней с даты подписания документа о приемке в ЕИС, представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, все документы, необходимые для государственной регистрации перехода права собственности на квартиру.

3.2.4. Для проверки предоставленных продавцом результатов в части их соответствия условиям контракта покупатель обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Разделом 4 контракта установлен порядок и сроки приема-передачи недвижимого имущества.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 контракта:

"4.1 Приемка-передача недвижимого имущества проводится по документу о приемке лицами, уполномоченными руководителями продавца и покупателя на проведение приемки-передачи недвижимого имущества.

4.2. Для проверки предоставленных продавцом результатов в части их соответствия условиям контракта покупатель обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ" В соответствии с пунктом 4.3 контракта при исполнении контракта:

"1) Продавец в течение 20 дней с даты заключения контракта, с учетом исполнения условий контракта, указанных в пункте 3.1 настоящего контракта формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Продавца, и размещает в ЕИС документ о приемке.

4) Покупатель, в срок не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени покупателя, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа".

Расторжение контракта (пункт 7.6 контракт) допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России обращения установлено, что 19.02.2026 N б/н заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, причиной которого заказчик указал на предоставление продавцом недостоверной информации о соответствии квартиры требованиям, установленным документацией к участникам закупки, пункту 10 технического задания

Пункт 10. Оборудование жилого помещения.

Значение характеристики: наличие (установка и монтаж) опломбированных индивидуальных приборов (счетчиков) учета расходов горячей (если предусмотрена централизованная система горячего водоснабжения) и холодной воды и индивидуальных приборов на газоснабжение (если предусмотрена газификация). Наличие (установка и монтаж) действующего электричества с приборами освещения во всех комнатах и вспомогательных помещениях квартиры (тип проводки - скрытая). Наличие (установка и монтаж) опломбированных приборов (счетчиков) учета расхода электрической энергии, выключателей, электророзеток.

18.12.2025 - продавец разместил в ЕИС документы о приемке квартиры.

24.12.2025 - Администрацией отказано в приемке на основании:

- Акта осмотра жилого помещения от 22.12.2025, в котором установлено, что при осмотре жилого помещения выявлено, что тип проводки в жилом помещении открытый.

Согласно п. 10 наличие (установка и монтаж) действующего электричества с приборами освещения во всех комнатах и вспомогательных помещениях квартиры (тип проводки-скрытая). Жилое помещение не соответствует требованиям муниципального контракта N 059 от 08.12.2025";

- Экспертного заключения от 22.12.2025: исполнитель не выполнил обязательства, предусмотренные контрактом N 059 от 08.12.2025, выявлены несоответствия и (или) недостатки (дефекты) квартиры, которые имеют существенное нарушение условий контракта;

- Мотивированного отказа от 23.12.2025: в ходе комиссионного осмотра жилого помещения выявлено несоответствие жилого помещения техническому заданию к контракту; в связи с чем документ о приемке, размещенный в ЕИС, не может быть принят к подписанию.

26.01.2026 N 01-18/269 - Администрация направила предпринимателю претензию; имеется потребность в жилом помещении; требуют устранить выявленные приемочной комиссией недостатки, ускорить поставку и обеспечить повторный осмотр жилого помещения.

19.02.2026 N 141 - Администрацией направлено сопроводительное письмо о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.03.2026 - ИП М.В. направила возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; полагает, что имеет место противоречие условий технического задания:

между пунктом 7. Требования к жилому помещению (Отдельная квартира): в здании, выполненном из МХМ панелей; в здании, выполненном из SIP панелей.

и пунктом 11. Оборудование жилого помещения. Наличие (установка и монтаж) действующего электричества с приборами освещения во всех комнатах и вспомогательных помещениях квартиры (тип проводки - скрытая).

Объект контракта - квартира, материал стен (конструкций) здания - панель массивная деревянная МХМ (согласно справки ГБУ РК "Р" от 23.12.2025 N А-01/9974) в МХМ панелях выполнение скрытой проводки после возведения стен технически невозможно без нарушения конструктивной целостности панелей; это повлечет снижение несущей способности здания и нарушение гарантийных обязательств застройщика.

Требования к прокладке электропроводки, в том числе к пожарной безопасности, содержатся в нескольких нормативных правовых актах, в том числе СП 256.1325800.2016 "Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа", утв. Приказом Минстроя России от 29.08.2016 N 602/пр; "Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание" (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором

Минэнерго СССР 05.10.1979).

ИП М.В. считает, что действовала добросовестно, направляла письмо в Администрацию б/н б/д с предложением заключить дополнительное соглашение по пункту 10 технического задания, указав тип проводки - наружная. Застройщиком изначально выполнен наружный слой электропроводки. Ответ на письмо не получен.

Сообщает, что монтаж электропроводки в доме из МХМ-панелей (или других деревянных панелей) требует соблюдения нормативных требований и использования специальных технологий, учитывая горючесть материалов, из которых изготовлены панели; приведение объекта в соответствие с пунктом 11 технического задания является технически невозможным и представляет опасность для жильцов.

Требует отменить решение как необоснованное либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Ранее, 29.12.2025 - ИП М.В. направила в Администрацию предложение о расторжении контракта по соглашению сторон с обоснованием допущенной

Администрацией ошибки в техническом задании, противоречием между пунктами 7 и 11 технического задания; сообщает, что переустройство проводки со скрытым монтажом в доме из МХМ панелей технически невозможно и запрещено нормами пожарной безопасности; это приведет к нарушению целостности конструкций и угрожает жизни и здоровью граждан.

Со ссылкой на подп. б) пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункт 7.8 контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 059 от 08.12.2025.

4. Решение заказчика от 19.02.2026 N б/н об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 19.02.2026, получено поставщиком 19.02.2026.

Согласно пункту 7.1 контракта контракт вступает в силу с даты подписания сторонами. Общий срок исполнения Контракта, срок действия контракта по 31.12.2025 г.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241, само по себе окончание срока действия контракта не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр, поскольку в силу пункта 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

4.1 Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо 10.03.2026 б/н (вх. 10.03.2026 N 2346-эп/26), и выступлению представителей в заседании Комиссии Коми УФАС России, решение полагают вступившим в силу 03.03.2026; негативные последствия для Администрации отсутствуют; потребность в обеспечении жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализована.

Решение принято заказчиком на основании подп. б) пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе:

"б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

24.12.2025 - заказчиком отказано в подписании документа о приемке в ЕИС на основании Акта осмотра жилого помещения от 22.12.2025, экспертного заключения от 22.12.2025: мотивированного отказа от 23.12.2025.

4.2 Согласно письменным пояснениям поставщика, письмо 10.03.2026 б/н (вх. 11.03.2026 N 2390-эп/26), и выступлению представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России, предприниматель действовал добросовестно; квартира соответствует характеристикам, содержащимся в техническом задании; наружная электропроводка для данного типа домостроения является единственным технически допустимым и пожаробезопасным решением.

Требование заказчика об оборудовании жилого помещения скрытой электропроводкой не может быть реализовано в связи с противоречием условий технического задания, пункты 7 и 11.

Ходатайствует о невключении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5. Изучив представленные документы; информацию, размещенную в ЕИС;

Комиссия Коми УФАС России приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия Коми УФАС России, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

В извещении о проведении электронного аукциона от 19.11.2025 N 0307300046825000059 в разделе: "Наименование характеристики/значение характеристики" заказчиком установлено: "Оборудование жилого помещения/ Наличие (установка и монтаж) действующего электричества с приборами освещения во всех комнатах и вспомогательных помещениях квартиры (тип проводки - скрытая)".

В заявке ИП М.В. по характеристике "Оборудование жилого помещения" указано: " "Наличие (установка и монтаж) действующего электричества с приборами освещения во всех комнатах и вспомогательных помещениях квартиры (тип проводки - скрытая)".

Предоставление поставщиком недостоверной информации в отношении типа проводки подтверждается Актом осмотра жилого помещения от 22.12.2025, экспертным заключением от 22.12.2025; мотивированным отказом заказчика от подписания документа о приемке от 23.12.2025.

Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 059 от 08.12.2025 на основании подп. б) пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

ИП М.В., подавая заявку на участие в аукционе, должна была оценить требования к техническим характеристикам жилого помещения; порядок и сроки приемки жилого помещения; установленную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта согласно Разделу 5 контракта.

Соответственно, предприниматель не проявила той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано "Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)" (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для его включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44- ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил и исключающих внесение сведений об ИП М.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Коми УФАС России не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную Администрацией МР "С" Республики Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) информацию об индивидуальном предпринимателе М.В. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта N 059 от 08.12.2025 на "Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) (в с. Выльгорт) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", извещение о проведении электронного аукциона от 19.11.2025 N 030730004682500005, ИКЗ: 253110900520011090100100780014120412, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП М.В. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - Администрации МР "С" Республики Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в Единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.