Решение Новгородское УФАС России от 12.03.2026 N 053/10/99-119/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

- ...;

- ...,

- ...,

во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, писем ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 19.12.2019 N МЕ/111773-ПР/19, на основании приказа Новгородского УФАС России N 10/26 от 02.03.2026, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления муниципальным заказчиком - Администрацией Мошенского муниципального округа Новгородской области (174450, <...>; далее - Администрация) и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквер на ул. Советская, с. Мошенское, извещение N 9800600002726000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 19.01.2026, без участия представителей сторон,

В январе 2026 года муниципальным заказчиком - Администрацией и его котировочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквер на ул. Советская, с. Мошенское, извещение N 9800600002726000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте 19.01.2026 (начальная (максимальная) цена контракта - 2 695 132,55 рублей).

Рассматриваемая закупка проводилась в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица муниципального заказчика ... 19.01.2026.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение), утвержденное ... 19.01.2026.

Состав котировочной (единой) комиссии утвержден распоряжением Администрации от 24.01.2024 N 19-рг (в ред. распоряжения Администрации от 13.05.2025 N 219-рг).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении и Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - выполнение работ по благоустройству общественной территории сквер на ул. Советская, с. Мошенское.

При проведении внеплановой документарной проверки осуществления муниципальным заказчиком - Администрацией и его котировочной комиссией рассматриваемой закупки, Инспекцией Новгородского УФАС России установлено следующее.

1. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

1.1. В соответствии с Электронным Извещением размер обеспечения заявки - 26 951,33 рублей.

Однако, в соответствии с пунктом 10.1 Извещения размер обеспечения заявки на участие в запросе котировок составляет 26 951,32 рублей.

1.2. В соответствии с Электронным Извещением, пунктом 3.4.1 Извещения размер обеспечения гарантийных обязательств - 269 513,26 рублей.

Однако, в соответствии с пунктом 13.2 Проекта контракта (Приложение N 4 к Извещению; далее - Проект контракта) размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 269 513,25 рублей.

1.3. В силу части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Рассматриваемый запрос котировок приводился среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

Как следует из части 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

В пункте 11.1 Извещения указано, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 134 756,63 рублей (5% от цены контракта, по которой заключается контракт).

Между тем, на момент объявления о проведении закупки заказчик не может достоверно знать цену контракта, которая будет предложена победителем закупки.

Вышеуказанная сумма (134 756,63 рублей) составляет 5% от начальной (максимальной) цены контракта рассматриваемой закупки.

1.4. Статьей 37 Закона о контрактной системе предусмотрены антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона, подлежащие применению в случае, если при проведении конкурентных закупок исключительно такими способами (конкурс или аукцион) участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Как было отмечено выше, способом определения поставщика в рассматриваемом случае является запрос котировок в электронной форме, в связи с чем, положения статьи 37 Закона о контрактной системе к рассматриваемой закупке не применимы.

Между тем, в пункте 11.8 Проекта контракта указано следующее: в случае если предложенная Подрядчиком цена Контракта снижена на двадцать пять процентов и более по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта, обеспечение исполнения Контракта предоставляется в соответствии со статьей 37 ФЗ-44.

1.5. Как было отмечено выше, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по благоустройству.

Однако, в пунктах 5.2.10, 5.5.1 Проекта контракта указано, что предметом контракта является выполнение работ по ремонту (капитальному ремонту).

Учитывая все вышеизложенное, в действиях муниципального заказчика - Администрации содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной недостоверной и противоречивой информации.

Вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица муниципального заказчика признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения, Инспекция Новгородского УФАС России учитывает тот факт, что по результатам проведения рассматриваемой закупки 02.02.2026 между Администрацией и Индивидуальным предпринимателем ... был заключен муниципальный контракт N 98006000027260000010001 на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквер на ул. Советская, с. Мошенское.

Таким образом, выдача обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения в данном случае невозможна в связи с заключением муниципального контракта по итогам проведения рассматриваемой закупки.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция

1. Признать в действиях муниципального заказчика - Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области (174450, <...>) нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с заключением по результатам рассматриваемой закупки муниципального контракта.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица муниципального заказчика - Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.