Решение Новгородское УФАС России от 12.03.2026 N 053/06/105-130/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в отсутствие представителей заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "О", уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области, подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "У", надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" (620014, <...>; далее - ООО "У") на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (<...>; далее - ГОБУЗ "ОКОД") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (<...>; далее - Администрация) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования), извещение N 0150200003926000163 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 25.02.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

04.03.2026 вх. N 1315/26 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "У" на действия заказчика - ГОБУЗ "ОКОД" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования), извещение N 0150200003926000163 о проведении которого было размещено на официальном сайте 25.02.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе; здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент объявления о проведении рассматриваемой закупки), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Описание объекта закупки сформировано под продукцию под единственного производителя - Степлер "Шеврон" циркулярный одноразовый с принадлежностями производства "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд." (Китай), регистрационное удостоверение (далее - РУ) РЗН 2019/9438 от 24.12.2019 (варианты SHGX-34, SHGX-32, SHGX-26, SHGX-24, SHGX-29).

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя.

Учитывая изложенное, податель Жалобы просит привести описание объекта закупки в соответствие с положениями закона.

Заказчик - ГОБУЗ "ОКОД" считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на Жалобу (вх. N 1431-ЭП/26 от 11.03.2026 Новгородского УФАС России.

По позиции N 1 описания объекта закупки также подходит продукция - Циркулярный изогнутый сшивающий аппарат с регулируемой высотой закрытия скоб, REF 1847-VC34-B "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ2 (Германия) РУ N РЗН 2020/11154 от 09.08.2024.

По позиции N 2 описания объекта закупки также подходит продукция - Циркулярный изогнутый сшивающий аппарат с регулируемой высотой закрытия скоб, REF 1847-VC32-B "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ2 (Германия) РУ N РЗН 2020/11154 от 09.08.2024.

По позиции N 3 описания объекта закупки также подходит продукция - Степлер циркулярный DH, в вариантах исполнения: DH-26 "Цзянсу Брайтнесс Медикал Девайсес Ко., Лтд." (Китай) РУ РЗН 2020/9857 от 30.03.2020.

По позиции N 4 описания объекта закупки также подходит продукция - Степлер циркулярный DH, в вариантах исполнения: DH-24 "Цзянсу Брайтнесс Медикал Девайсес Ко., Лтд." (Китай) РУ РЗН 2020/9857 от 30.03.2020.

По позиции N 5 описания объекта закупки также подходит продукция - Степлер циркулярный DH, в вариантах исполнения: DH-29 "Цзянсу Брайтнесс Медикал Девайсес Ко., Лтд." (Китай) РУ РЗН 2020/9857 от 30.03.2020; Циркулярный изогнутый сшивающий аппарат с регулируемой высотой закрытия скоб, REF 1847-VC29-B "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ2 (Германия) РУ N РЗН 2020/11154 от 09.08.2024.

Изогнутые циркулярные сшивающие аппараты в хирургии используются для наложения анастомозов (соединений между органами или тканями) в ситуациях, где требуется доступ к труднодоступным или анатомически сложным областям. Изогнутая конструкция позволяет хирургу работать в полостях с ограниченным доступом, например, в малом тазе или при операциях на нижних отделах кишечника.

Недопоставка в необходимом количестве в отделение одного из компонентов технологичного процесса делает невозможным своевременное проведение качественных и адекватных оперативных вмешательств, в том числе проводимых экстренно.

Товары с указанными характеристиками являются принципиально важными для заказчика и выбраны им с учетом наличия необходимых возможностей, с учетом мнения специалистов, непосредственно работающих с ними, как наиболее качественные и удобные для работы, необходимые для качественного выполнения услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

Отсутствие установленных заказчиком детализирующих характеристик поставляемого товара может повлечь неблагоприятные последствия для пациентов в виде ухудшения состояния здоровья и снижения качества жизни.

С учетом вышеизложенного, заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В феврале - марте 2026 года заказчиком - ГОБУЗ "ОКОД" совместно с уполномоченным органом - Администрацией осуществляется закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования), извещение N 0150200003926000163.

Извещение о проведении электронного аукциона сформировано с использованием технических средств официального сайта, подписано электронной подписью уполномоченного лица и размещено на официальном сайте 25.02.2026 (далее - Электронное извещение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

ФАС России неоднократно указывала, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно Электронному извещению заказчик закупает "Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования" по 5-ти позициям с различными характеристиками, указанными с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Однозначных доказательств того, что по вышеуказанным позициям Электронного извещения к поставке возможно предложить исключительно продукцию одного конкретного производителя, в материалах Жалобы не содержится, подателем Жалобы таких доказательств не представлено.

Податель Жалобы не указывает, какие именно установленные заказчиком характеристики закупаемых медицинских изделий соответствуют продукции только одного производителя.

В свою очередь заказчик в возражениях на Жалобу привел данные о том, что описанию объекта закупки помимо товара - Степлер "Шеврон" циркулярный одноразовый с принадлежностями производства "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд." (Китай), РЗН 2019/9438 от 24.12.2019, соответствуют также медицинские изделия иных производителей - Степлер циркулярный DH "Цзянсу Брайтнесс Медикал Девайсес Ко., Лтд." (Китай) РУ РЗН 2020/9857 от 30.03.2020; Циркулярный изогнутый сшивающий аппарат с регулируемой высотой закрытия скоб REF "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ2 (Германия) РУ N РЗН 2020/11154 от 09.08.2024, с указанием сравнительных таблиц с характеристиками этих товаров.

Таким образом, материалами Жалобы не подтверждается утверждение ООО "У" о том, что по вышеуказанным позициям к поставке возможно предложить исключительно продукцию единственного производителя.

В результате проведения внеплановой проверки в действиях заказчика, уполномоченного органа и его аукционной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь статьями 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" (620014, <...>) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (<...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (<...>) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования), извещение N 0150200003926000163 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.02.2026, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.