Решение Еврейское УФАС России от 12.03.2026 N 079/06/99-02/2026

Резолютивная часть решения объявлена "11" марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "12" марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: - С. заместитель руководителя Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - Ч.- - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- П.- главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

при участии представителей муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства муниципального образования "Г": Г. (копия доверенности от 27.03.2025 N 276/25); Б.Е. (копия доверенности от 10.03.2026 N 211/26); Б.А. (копия доверенности от 04.03.2023 N 780/23), на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в соответствии с приказом Еврейского УФАС России от 25.02.2026 N 9/26 "О проведении внеплановой проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области", в результате осуществления внеплановой проверки в отношении муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства муниципального образования "Г" (679016, <...>, ИНН: <...>) на основании поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки Общества с ограниченной ответственность "Т" и, жалоба которого отозвана, о признаках нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупки для муниципальных нужд путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Приобретение, поставка, монтаж и подключение к инженерным сетям "Модульного спортивного зала по адресу: <...>" (извещение от 30.01.2026 N 0178600000826000001),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Заявитель) от 08.02.2026 (вход. N 384/26 от 09.02.2026) на действия муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (далее - МБУ "Г", Заказчик) о признаках нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), допущенных при осуществлении закупки для муниципальных нужд путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Приобретение, поставка, монтаж и подключение к инженерным сетям "Модульного спортивного зала по адресу: <...>" (извещение от 30.01.2026 N 0178600000826000001).

В соответствии с ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона о контрактной системе, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически.

В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

До момента рассмотрения жалобы Заявителя по существу в адрес Еврейского УФАС России поступил отзыв жалобы Заявителя в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, который принят Комиссией Еврейского УФАС России, в связи с чем жалоба Заявителя оставлена без рассмотрения.

Вместе с тем в связи с поступлением в Еврейское УФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Еврейского УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В адрес Еврейского УФАС России от Заказчика поступили пояснения по доводам, изложенным в жалобе ООО "Т" от 10.02.206 исх. N 123/26.

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представители Заказчика доводы, изложенные в пояснении, поддержали в полном объеме.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе.

30 января 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер по адресу: http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0178600000826000001 и электронные документы к нему.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0178600000826000001 указана следующая информация, в том числе:

- наименование объекта закупки: приобретение, поставка, монтаж и подключение к инженерным сетям "Модульного спортивного зала по адресу: <...>";

- начальная (максимальная) цена контракта: 145 000 000, 00 руб.;

- ИКЗ: 263790000283979000100100070010000244;

- дата подведения итогов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): 11.02.2026;

- объект закупки: "Приобретение, поставка "Модульного спортивного зала по адресу: <...>", код позиции: 25.11.10.000;

- требования к участникам: 3. 1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

- применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе:

основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является

Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875: "Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами" и т.д.

По результатам проведения электронного аукциона N 0178600000826000001 24.02.2026 заключен контракт с ООО "К" (реестровый номер 3790000283926000001).

Цена контракта составляет: 109 475 000,00 рублей (Сто девять миллионов четыреста семьдесят пять тысяч рублей) 00 копеек.

1.Частью 3 ст. 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктами 5 - 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 данного Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

- информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 данного Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса

ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, используемыми субъектами ЕИС.

Из изложенного следует, что извещение, формируемое заказчиком в ЕИС в сфере закупок в структурированном виде, должно содержать описание объекта закупки, описание поставляемого товара по правилам статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 8 Правил определено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил N 145 в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

В соответствии с письмом Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению) (п. 1.2).

При наличии в ЕИС позиции КТРУ, сформированной в отношении закупаемого товара, закупаемой работы, услуги, в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в "структурированном виде" указываются содержащаяся в такой позиции информация, а также дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, пункты 4 и 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145).

При отсутствии в каталоге позиции, сформированной в отношении закупаемого (закупаемой) товара, работы, услуги, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки указываются в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС также в "структурированном виде" (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 7 вышеуказанных Правил использования каталога).

Кроме того, в п. 1.3 вышеуказанного письма разъяснено, что если иное не предусмотрено в соответствии с Законом о контрактной системе (например, в соответствии с частями 5, 6 ст. 33 Закона о контрактной системе, вторым предложением пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе), вышеуказанные положения применяются вне зависимости от объекта закупки, в связи с чем применяются как при осуществлении закупок товара, так и закупок работы, услуги.

Если объектом закупки помимо работы, услуги является товар, поставляемый заказчику при выполнении такой работы, услуги, то к действиям участников контрактной системы в сфере закупок, касающихся такого товара, применяются положения Закона о контрактной системе, касающиеся осуществления закупок товара, если иное не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе.

В этой связи при осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы, услуги, заказчик в извещении об осуществлении закупки по общему правилу указывает предусмотренную Законом о контрактной системе информацию как в отношении закупаемой работы, услуги, так и товара.

Согласно п. 1.4 вышеуказанного письма реализация положений п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе не означает, что все описание объекта закупки следует осуществить исключительно в рамках характеристик, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При отсутствии в каталоге позиции, сформированной в отношении закупаемого (закупаемой) товара, работы, услуги, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки указываются в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС также в "структурированном виде" (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 7 вышеуказанных Правил использования каталога).

В структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона N 0178600000826000001 в разделе объект закупки указано следующее:

Заказчиком в электронном документе к извещению о проведении электронного аукциона N 0178600000826000001 "ТЗ на закупку МСС 28.11.2024" (Описание объекта закупки) установлено, в том числе:

- в п. 2.11 р. 2 Таблицы "Технологические решения (функциональное предназначение и пути его реализации)" указано следующее, в том числе:

"... Раздевалки комплектуются шкафчиками для одежды, скамейками для переодевания, фенами для сушки волос.

Для оказания первой медицинской помощи, медицинское помещение комплектуется соответствующим медицинским оборудованием и мебелью.

Кабинет администратора, дежурного администратора и бухгалтерии комплектуются мебелью: офисными столами, стульями, креслами, шкафами для документации, шкафами для одежды.

Для персонала и занимающихся предусмотрены санузлы, в которых установлены унитазы и раковины для мытья рук с подводом холодной и горячей воды.

Для осуществления уборки в помещениях, предусмотрено помещение уборочного инвентаря, где установлены краны для забора воды при уборке помещений, поддоны для слива воды, раковины для мытья рук и шкафы для хранения уборочного инвентаря и моющих и дезинфицирующих средств";

- в п. 2.15 р. 2 Таблицы "Система обеспечения безопасности" указано: "Спортивный зал оборудован системой видеонаблюдения...";

- в р. 3 Таблицы "Описание модулей" указано, в том числе: п. п. 3.1.1 "Модуль административных помещений": "Комната персонала должна быть оборудована раковиной. Тренерская должна быть оборудована сан.узлом (унитаз - 1 шт., раковина - 1 шт., сушилка для рук - 3 шт., настенный фен для волос - 1 шт.) и душевой, санитарные приборы необходимо предусмотреть в соответствии с СП 31-112-2004"; п. п. 3.1.2: "Модуль женской раздевалки на 12 человек": "Должен быть оборудован тамбуром, душевой (на 3 человек), сан.узлом (унитаз - 2 шт., раковина - 1 шт.), сан.узлом для МГН (унитаз - 1 шт., раковина - 1 шт.) и раковиной"; п. п. 3.1.3 "Модуль мужской раздевалки на 12 человек": "Модуль раздевалки должен быть оборудован тамбуром, душевой (на 3 человек), сан.узлом(унитаз - 2 шт., писсуар - 1 шт., раковина - 1 шт.), сан.узлом для МГН (унитаз - 1 шт., раковина - 1 шт.) и раковиной"; п. п. 3.1.5 "Модуль поста охраны": "Предусмотреть пульт сигнализации для сан.узла МГН, а также переговорные устройства. Для приемов сигналов радиовещания предусмотреть в составе модуля установку приемника эфирного вещания. Для телефонизации объекта предусмотреть стационарный телефон GSM-стандарта. Для приема сигналов от охранных извещателей предусмотреть контроллер адресных устройств с блоком индикации. Должен быть оборудован сан.узлом (унитаз - 1 шт., раковина - 1 шт., сушилка для рук - 1 шт.)" и т.д.

Таким образом, описание объекта закупки (электронный документ к извещению о проведении электронного аукциона N 0178600000826000001) содержит поставку следующих товаров (перечень не является исчерпывающим): унитаз, раковина, сушилка для рук, фен, писсуар, столы, стулья, кресла, шкафы, телефоны, видеокамера и т.д.

В соответствии с ЕИС КТРУ содержит следующие позиции (перечень не является исчерпывающим), например:

- 23.42.10.150-00000007 установлены характеристики для товара "Унитаз".

Применение позиции КТРУ для товара обязательно с 20.06.2024;

- 23.42.10.130-00000010 установлены характеристики для товара "Раковина".

Применение позиции КТРУ для товара обязательно с 05.01.2025;

- 23.42.10.160-00000003 установлены характеристики для товара "Писсуар".

Применение позиции КТРУ для товара обязательно с 20.06.2024;

- 26.40.33.110-00000012 установлены характеристики для товара "Видеокамера".

Применение позиции КТРУ для товара обязательно с 03.05.2025;

- 26.30.23.000-00000004 установлены характеристики для товара "Телефонный аппарат". Применение позиции КТРУ для товара обязательно с 05.10.2024;

- 31.01.10.000-00000006 установлены характеристики для товара "Стол письменный". Применение позиции КТРУ для товара обязательно с 04.09.2025;

- 31.01.12.131-00000003 установлены характеристики для товара "Шкаф для одежды деревянный". Применение позиции КТРУ для товара обязательно с 20.04.2023 и т.д.

При этом данные товары и требуемые значения характеристик таких товаров отсутствуют в структурированной форме извещения об осуществлении закупки N 0178600000826000001, а в электронном документе к извещению об осуществлении закупки N 0178600000826000001 "ТЗ на закупку МСС 28.11.2024" отсутствуют требуемые значения характеристик таких товаров, в соответствии с позициями КТРУ, что не соответствует требованиям Правил использования КТРУ, предусмотренных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, что создает дополнительные препятствия для участников при подаче заявки на участие в закупке. Кроме того установлено, что структурированная форма извещения об осуществлении закупки N 0178600000826000001 не содержит в полном объеме описание объекта закупки, указанного в электронном документе к данному извещению "ТЗ на закупку МСС 28.11.2024".

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представитель Заказчика указал, что описание объекта закупки (Техническое задание) сформировано на основании приказа Министерства спорта Российской Федерации "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки" от 15.02.2022 N 107 (далее - Приказ Минспорта РФ от 15.02.2022 N 107). Также указали, что вышеуказанные товары не передаются по акту передачи.

Комиссия Еврейского УФАС России не принимает вышеуказанные пояснения представителя Заказчика по следующим основаниям.

В электронном документе к извещению о проведении электронного аукциона N 0178600000826000001 "ТЗ на закупку МСС 28.11.2024" указано следующее:

- наименование объекта закупки: "Приобретение, поставка, монтаж и подключение к инженерным сетям "Модульного спортивного зала по адресу: <...>- летия СССР, д. 12" (далее - МСЗ) (Комплект N 4 "Модульное спортивное сооружение") (п. 1.1)";

- вид модульного сооружения: "Спортивно-технологическое оборудование для МСЗ (Комплект N 4 "Модульное спортивное сооружение") (далее - Комплект) должен представлять собой набор блоков высокой заводской готовности, в соответствии с приказом Министерства спорта РФ "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки" от 15.02.2022 N 107, которые поставляются в виде набора комплектующих..." (п. 1.4) и т.д.

Приказом Минспорта РФ от 15.02.2022 N 107 утвержден перечень спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки согласно приложению к настоящему приказу, включающий в себя Комплект N 4 (модульное спортивное сооружение для занятий функционально-цифровым (фиджитал) спортом), обязательно включающий в себя (п. 4):

Приказ Минспорта РФ от 15.02.2022 N 107 не устанавливает правила организации закупочных мероприятий заказчиком. Данный документ лишь фиксирует список необходимого оборудования и не влияет непосредственно на порядок осуществления закупок.

Поэтому при проведении закупочных процедур заказчику надлежит руководствоваться положениями Федерального закона о контрактной системе и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими процесс закупок.

Приказ Минспорта РФ N 107 от 15.02.2022 не наделяет заказчика правом не использовать КТРУ и не содержит порядок и правила описания объекта закупки. В данном случае указанный приказ устанавливает перечень спортивно-технологического оборудования для создания "Умной" спортивной площадки.

В свою очередь описание объекта закупки регулируются специальными нормами Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 При этом, ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от от 08.02.2017 N 145 не содержат исключений из правил при осуществлении закупок товаров входящих в единый комплект какого-либо оборудования.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что вышеуказанные товары в электронном документе к извещению о проведении электронного аукциона N 0178600000826000001 "ТЗ на закупку МСС 28.11.2024" в перечне спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки согласно приложению к настоящему приказу, включающий в себя Комплект N 4 (модульное спортивное сооружение для занятий функционально-цифровым (фиджитал) спортом), утвержденного Приказом Минспорта РФ от 15.02.2022 N 107, не содержатся.

Кроме того, в электронном документе к извещению о проведении электронного аукциона N 0178600000826000001 "Проект контракта" указано следующее:

- предметом контракта является приобретение, поставка, монтаж и подключение к инженерным сетям "Модульного спортивного зала по адресу: <...>" (п. 1.1);

- номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 2 к контракту), технические показатели - Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) (п. 1.2);

- Заказчик оплачивает Подрядчику фактически поставленный товар и выполненные работы с учетом примененных штрафных санкций за качество работ, не соответствующее условиям контракта в соответствии с разделом 5 контракта... (п. 2.6);

- приложением к документу о приемке являются: а) счет; б) счет-фактура (при наличии); в) товарная накладная (товарные накладные, либо УПД, подписанные

Получателями); г) Акт приема-передачи товара (Приложение N 4 к Контракту), подписанный Сторонами (п. п. 2.7.1) и т.д.

Под закупаемым товаром, поставляемым заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых работ, услуг, понимается товар, в отношении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется поставка в понимании Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации (параграф 3 главы 30 раздела IV ГК РФ), на положениях которого основан Закон о контрактной системе (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе), а заказчиком, в свою очередь, осуществляется приемка такого товара, при которой составляется документ о приемке (статья 94 Закона о контрактной системе, статья 513 ГК РФ).

По факту приемки товара Поставщик и Заказчик подписывают структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Таким образом, товары передаются в соответствии с актом-приема передачи и указанные товары являются поставляемыми в рамках исполнения контракта по данной закупке.

Данные действия Заказчика нарушают требования ч. 3 ст. 7, п. п. 5 - 7 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23, п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона от контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Комиссией также установлено, что Заказчиком в электронном документе к извещению о проведении электронного аукциона N 0178600000826000001 "ТЗ на закупку МСС 28.11.2024" в таблице указаны описания основных данных и требований, которые по некоторым позициям по Комплекту N 4 (п. 4) разнятся с данными, указанными в Приказе Минспорта РФ N 107 от 15.02.2022, например:

- по модулю административно-бытовое сооружение (п. 3.1) Заказчиком установлено:

"Габаритные размеры 22 500 (+/-750) х 24 000 (+/-750)мм, высота сооружения (с учетом уклона) в нижней точке 3 000 (+/-750)мм и верхней точке 5 000 (+/-750)мм", тогда как в Приказе Минспорта РФ N 107 от 15.02.2022 указано: "Габаритные размеры - 19 700 (+/- 500) x 21 500 (+/- 500) мм, высота сооружения - 4 500 (+/- 500) мм";

- по модулю женской раздевалки (п. п. 3.1.2) Заказчиком установлено: "Габаритные размеры модуля 9 000 (+/-250) х 6 000 (+/-250)мм", тогда как в Приказе Минспорта РФ N 107 от 15.02.2022 указано: "Габаритные размеры 6 900 (+/- 250) x 4 500 (+/- 250) мм";

- по модулю мужской раздевалки (п. п. 3.1.3) Заказчиком установлено: "Габаритные размеры модуля 9 000 (+/-250) х 6 000 (+/-250)мм", тогда как в Приказе Минспорта РФ N 107 от 15.02.2022 указано: "Габаритные размеры 6 900 (+/- 250) x 4 650 (+/- 250) мм" и т.д.

Данные действия Заказчика нарушают требования п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона от контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

2. Пунктом 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона о контрактной системе Правительством РФ принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В пункте 213 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 указан код ОКПД 2 26.30.23 "Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях)".

Кроме того, п. 239 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 содержит код ОКПД 2 26.40.33 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения".

Таким образом, в отношении вышеуказанных товаров необходимо было применить ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ N 1875.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что описанием объекта закупки предусмотрена поставка системы видеофиксации, в которую входят видеокамеры, поставка системы телефонизации и радиовещания, в которую входят телефонные аппараты (данный перечень не является исчерпывающим).

Учитывая, что система видеофиксации и система телефонизации и связи передаются в соответствии с актом-приема передачи, указанные товары являются поставляемыми в рамках исполнения контракта, в связи с чем подлежат применению положения статьи 14 Закона о контрактной системе, в части установления ограничения закупок (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Таким образом, действия Заказчика, сформировавшего извещение об осуществлении закупки без учета требования Постановления Правительства РФ N 1875, нарушают требования ч. 3 ст. 14; п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и данные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Еврейского УФАС России относительно доводов Заявителя, в части некорректного расчета обоснования начальной (максимальной) цены контракта по закупке N 0178600000826000001, сообщает следующее.

В силу ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта уполномочены осуществлять органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, Еврейское УФАС России, действующее в соответствии с положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, с учетом содержания статьи 99 Закона о контрактной системе не наделено полномочиями по осуществлению контроля за действиями заказчика при определении и обосновании им начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам проведения закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Еврейского УФАС России считает необходимым направить обращение в рассматриваемой части в адрес органа внутреннего финансового контроля для рассмотрения по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Еврейского УФАС России

1. Признать в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства муниципального образования "Г" нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. п. 5 - 7 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23, п. п. 1, 2 ч. 1 ч. 2 ст. 33; ч. 3 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупки для муниципальных нужд путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Приобретение, поставка, монтаж и подключение к инженерным сетям "Модульного спортивного зала по адресу: <...>" (извещение от N 0178600000826000001).

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

3. В соответствии с требованиями статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

4. Передать жалобу ООО "Т" в орган внутреннего муниципального финансового контроля в части указания на признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.