Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 12.03.2026 N 086/06/104-464/2026

Резолютивная часть объявлена 06.03.2026

Изготовлено в полном объеме 12.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И.Е. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 2351/26 от 04.03.2026) в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 720301001, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель: И.А. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 04.03.2026 г. поступило обращение от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 2351/26 от 04.03.2026) в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 720301001, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель: И.А. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300004625000140;

Номер реестровой записи: 3861500392425000013;

Номер контракта - N 13;

Предмет контракта: Выполнение работ по благоустройству территории МАОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Пионерский", расположенной по адресу: ХМАО - Югра, Советский район, г.п. Пионерский, ул. Ленина, 13 Контракт заключен: 14.07.2025 г.;

Цена контракта: 66 319 473,13 руб.;

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 30.10.2025, за исключением обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки - до полного их исполнения. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

14.07.2025 г. между МКУ "У" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 0387200027825000085, предметом которого является: Выполнение работ по благоустройству территории МАОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Пионерский", расположенной по адресу: ХМАО - Югра, Советский район, г.п. Пионерский, ул. Ленина, 13.

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Подрядчик обязуется своевременно на условиях настоящего Контракта выполнить работы по благоустройству территории МАОУ "Средняя общеобразовательная школа п.

Пионерский" (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Разделом 2 Контракта установлено следующее: Цена контракта и порядок расчетов

Разделом 3 Контракта установлены Сроки оказания услуг

3.1. Начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ:

"29" августа 2025 года (включительно).

3.2. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. Все издержки, вызванные приостановлением работ по вине

Подрядчика, несет Подрядчик. При этом временное приостановление работ не может служить основанием для продления сроков завершения работ по Контракту.

3.3. Работы осуществляются в соответствии с требованиями Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1), сметной документацией (Приложение N 2), согласно Графику выполнения работ (Приложение N 3).

Разделом 9 Контракта установлено следующее: Срок действия, порядок изменения и расторжения Контракта

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 18.02.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Цена Контракта определена сторонами в п. 2.1 контракта и составляет 66 319 473,13 рублей (в редакции дополнительного соглашения от 05.11.2025 N 2).

Начало выполнения работ 14.07.2025 года, окончание работ 30.11.2025 года (п. 3.1.

Контракта) в редакции дополнительного соглашения от 12.09.2025 N 1).

23.07.2025 года для реализации исполнения контракта проведено совещание по вопросу выполнения работ по контракту (протокол совещания прикладывается).

20.08.2025 года подрядчику направлено письмо (N 20-101-исх-575) об отставании от графика производства строительно-монтажных работ.

01.09.2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 13 от 14.07.2025 года (N 1 от 01.09.2025 прикладываем). Решение направлено через ЕИС 18.02.2026 года, размещено 03.03.2026 (скриншот из ЕИС прикладываем).

09.09.2025 года Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта признано недействительным, из-за технической неисправности электронно-цифровой подписи (N 20-101-исх-648).

03.09.2025 Заказчиком направлено требование по оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (20-101-исх-626), которое 09.09.2025 признано недействительным, из-за технической неисправности электронно-цифровой подписи (N 20-101- ИСХ-647).

09.09.2025 Заказчиком повторно направлено требование по оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (20-101-исх-640).

По инициативе подрядчика ООО "С", 11.09.2025 принято решение о продлении сроков контракта, в связи с чем требование по оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту было отозвано (20-101-исх-652).

09.09.2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 13 от 14.07.2025 года (N 3 от 09.09.2025 прикладываем). Решение направлено через ЕИС 11.09.2025 года, размещено 11.09.2025 (скриншот из ЕИС прикладываем).

11.09.2025 в связи с решением о продлении сроков контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 13 от 14.07.2025 года признано недействительным (20-101-исх-655).

17.09.2025Подрядчику направлено письмо с требованием о предоставлении обеспечения исполнения контракта, согласно ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ в связи с решением о продлении сроков контракта (20-101-исх-666).

06.02.2026 года Заказчиком было направлено письмо для предоставления в Банк на получение независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта для возможности продления сроков выполнения работ по контракту (N 20-101-исх-61 от 06.02.2026 прикладываем).

Однако Подрядчиком не было предоставлено обеспечение исполнения контракта, согласно ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ.

Оплата за выполненные работы по контракту за весь период составила 3 155 676,93 рублей, что подтверждается соответствующими документами.

18.02.2026 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 13 от 14.07.2025 года (N 1 от 18.02.2026 прикладываем). Решение направлено через ЕИС 18.02.2026 года, размещено 03.03.2026 (скриншот из ЕИС прикладываем).

На основании изложенного, причины принятия данного решения послужило то, что не выполнения работ по контракту повлечет за собой не сдачу другого социально-значимого объекта "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства МБОУСОШ п.

Пионерский (дополнительные работы)", в связи с чем полагаем есть все основания для включения сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков."

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства направления корреспонденции в адрес Исполнителя, данное лицо считается уведомленным и несет риск последствий неполучения корреспонденции.

Таким образом, Исполнителем объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представлены, на заседание комиссии Подрядчик явку своего представителя не обеспечило.

Изучив, представленные материалы дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Между МКУ "У" и ООО "С" заключен муниципальный контракт N 13 от 14.07.2025 года на выполнение работ по благоустройству территории МАОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Пионерский".

Согласно п. 2.1. цена Контракта составляет 71 120 682 (семьдесят один миллион сто двадцать тысяч шестьсот восемьдесят два) рубля 52 копейки.

Между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 от 12.09.2025 к муниципальному контракту от 14.07.2025 N 13 где указано следующее:

1. Второй абзац пункта 3.1. контракта изложить в новой редакции: - Окончание выполнения работ: по 30 ноября 2025 года (включительно).

2. Приложение N 3 контракта "График выполнения работ" изложить в новой редакции.

Также, заключено дополнительное соглашение N 2 от 05.11.2025, где указано следующее:

1. В пункте 2.1. контракта слова "71 120 682 (семьдесят один миллион сто двадцать тысяч шестьсот восемьдесят два) рубля 52 копейки/; заменить на "66 319 473,13 (Шестьдесят шесть миллионов триста девятнадцать тысяч четыреста семьдесят три) рубля 13 копеек".

2. Приложение N 2 контракта "Сметная документация" изложить в новой редакции.

3. Приложение N 3 контракта "График выполнения работ" изложить в новой редакции.

Согласно пункту 2.1 Контракта и равна 66 319 473 рубля 13 копеек (в редакции дополнительного соглашения N 2 от 05 ноября 2025 г.). Работы начались 14 июля 2025 года и завершились бы 30 ноября 2025 года (пункт 3.1 Контракта в редакции дополнительного соглашения N 1 от 12 сентября 2025 г.).

23 июля 2025 года состоялось совещание относительно хода выполнения работ по Контракту (протокол прилагается).

20 августа 2025 года Подрядчику было отправлено уведомление (N 20-101-исх-575) о нарушении сроков строительных работ.

1 сентября 2025 года Заказчик принял решение расторгнуть контракт N 13 от 14 июля 2025 года в одностороннем порядке. Решение было направлено через Единую Информационную систему 18 февраля 2026 года и опубликовано 3 марта 2026 года.

Однако 9 сентября 2025 года решение о расторжении Контракта признано недействительным ввиду технических проблем с электронной подписью (письмо N 20-101- исх-648).

3 сентября 2025 года Заказчик направил требование об уплате штрафа за ненадлежащее выполнение обязательств по Контракту (письмо N 20-101-исх-626), которое также оказалось недействительным вследствие технических неполадок (письмо N 20-101-исх-647).

Подрядчик предложил продлить сроки выполнения Контракта, и соответствующее решение было принято 11 сентября 2025 года. После этого требования об уплате штрафов были отменены (письмо N 20-101-исх-652).

Тем не менее, 9 сентября 2025 года Заказчик вновь решил отказаться от исполнения муниципального Контракта N 13 от 14 июля 2025 года (N 3 от 09.09.2025, прикрепленный документ). Это решение было размещено в ЕИС 11 сентября 2025 года (скриншот из ЕИС прилагается). Но спустя два дня оно было признано недействительным в связи с принятым решением о продлении срока выполнения Контракта (письмо N 20-101-исх-655).

17 сентября 2025 года Подрядчику направлено письмо (письмо N 20-101-исх-666) с просьбой представить обеспечение исполнения Контракта в рамках ст. 96 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года.

6 февраля 2026 года Заказчик отправил письмо банку для оформления независимой банковской гарантии в целях продления сроков выполнения работ (N 20-101-исх-61 от 06.02.2026, приложение). Однако Подрядчик не предоставил обеспечение исполнения Контракта, предусмотренное ст. 96 ФЗ N 44-ФЗ.

Оплата выполненных работ по Контракту за весь период составила 3 155 676 руб. 93 коп., что подтверждено соответствующими документами.

18 февраля 2026 года Заказчик окончательно отказался исполнять муниципальный Контракт N 13 от 14 июля 2025 года (N 1 от 18.02.2026, приложенное решение). Оно размещено в ЕИС 18 февраля 2026 года и опубликовано 3 марта 2026 года (скриншот из ЕИС прилагается).

Причина отказа заключается в том, что нарушение сроков приведет к несвоевременному выполнению другого значимого социального проекта "Капитальный ремонт школы п.

Пионерский".

Согласно п. 3.1 Контракта, работы по Контракту должны начаться с момента подписания договора и завершиться не позднее 29 августа 2025 года включительно.

Согласно п. 9.1 Контракта, срок действия Контракта начинается с даты его заключения и заканчивается 30 октября 2025 года.

В соответствии с пунктом 9.4 Контракта, Заказчик имеет право в одностороннем порядке прекратить исполнение обязательств, руководствуясь Гражданским Кодексом РФ и нормами федерального законодательства о закупочной деятельности, либо обязан сделать это в установленных законом случаях.

Графиком выполнения работ предусмотрено, что Подрядчик обязан завершить работы в период с 14 июля по 29 августа 2025 года на общую стоимость 71 120 682,52 рубля.

Таким образом, Комиссия Управления установлено, что 28 августа 2025 года в единой информационной системе опубликован Акт сверки взаиморасчетов N КУГУ-000043 от 26 августа 2025 года, подтверждающий оплату на сумму 3 155 676,93 рубля. По состоянию на указанную дату работы не выполнены полностью.

Подрядчиком не предоставлены пояснения, явку не обеспечил.

Комиссией Управления выявлено, что Заказчик неоднократно соглашался пойти навстречу

Подрядчику, подписывая дополнительные соглашения к контракту, однако Подрядчик так и не завершил предусмотренные работы в полном объеме.

Заказчиком приложены в материалы дела следующие документы:

Копия муниципального контракта N 13 от 14.07.2025 с приложениями;

2.Копия дополнительного соглашения N 1 от 12.09.2025 к муниципальному контракту N 13 от 14.07.2025;

3.Копия дополнительного соглашения N 2 от 05.11.2025 к муниципальному контракту N 13 от 14.07.2025;

4.Копия приказа от 14.07.2025 N 26/1-од "Об исполнении МК N 13 от 14.07.2025";

5.Копия протокола от 23.07.2025 технического совещания по вопросу выполнения работ по благоустройству территории МАОУ "Средняя общеобразовательная школа п.Пионерский";

6.Копия письма от 20.08.2025 N 20-101-исх-575;

7.Копия письма от 28.08.2025 N 20-101-исх-608;

8.Копия Решения (N 1 от 01.09.2025) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта;

9.Копия письма от 09.09.2025 N 20-101-исх-648;

10.Копия письма от 03.09.2025 N 20-101-исх-626;

11.Копия письма от 09.09.2025 N 20-101-исх-647;

12.Копия требования (N 20-101-исх-640 от 09.09.2025) по оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств муниципального контракта;

13.Копия Решения (N 3 от 09.09.2025) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта;

14.Копия письма от 09.09.2025 N 20-101-исх-648;

15.Копия письма от 11.09.2025 N 20-101-исх-652;

16.Копия письма от 11.09.2025 N 20-101-исх-655;

17.Копия письма от 17.09.2025 N 20-101-исх-666;

18.Копия письма от 30.09.2025 N 20-101-исх-690;

19.Копия письма от 07.10.2025 N 20-101-исх-715;

20.Копия письма от 09.10.2025 N 20-101-исх-724;

21.Копия письма от 16.10.2025 N 20-101-исх-746;

22.Копия письма от 28.10.2025 N 20-101-исх-770;

23.Копия письма от 06.02.2026 N 20-101-исх-61;

24.Копия счета на оплату N 2 от 18.07.2025;

25.Копия счет-фактуры N 1 от 18.07.2025;

26.Копия акта о приемке выполненных работ N 1 от 18.07.2025;

27.Копия акта о приемке выполненных работ из ЕИС N 1 от 21.07.2025;

28.Копия справки N 1 от 18.07.2025;

29.Копия протокола заседания комиссии по приемке товаров (работ, услуг) поставляемых (выполняемых, оказываемых) по муниципальным контрактам, заключенным для нужд Заказчика от 21.07.2025;

30.Информация к заявке на кассовый расход за июль 2025;

31.Платежное поручение N 28 от 23.07.2025;

32.Платежное поручение N 29 от 23.07.2025;

33.Копия счета на оплату N 4 от 07.08.2025;

25.Копия счет-фактуры N 2 от 07.08.2025;

26.Копия акта о приемке выполненных работ N 2 от 07.08.2025;

27.Копия акта о приемке выполненных работ из ЕИС N 2 от 08.08.2025;

28.Копия справки N 2 от 07.08.2025;

29.Копия протокола заседания комиссии по приемке товаров (работ, услуг) поставляемых (выполняемых, оказываемых) по муниципальным контрактам, заключенным для нужд Заказчика от 07.08.2025;

30.Информация к заявке на кассовый расход за август 2025;

31.Платежное поручение N 42 от 11.08.2025;

32.Платежное поручение N 43 от 11.08.2025;

33.Копия требования (N 20-101-исх-85 от 18.02.2026) по оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств муниципального контракта;

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 18.02.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 18.02.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 18.02.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 03.03.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны общества не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "М" (вх. N 2350/26 от 04.03.2026) в отношенииМуниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Советского района" (вх. N 2351/26 от 04.03.2026) в отношении ООО "С" (625032, <...>, ИНН: <...>, КПП: 720301001, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель: И.А. ИНН: <...>) включить сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).