Решение Приморское УФАС России от 11.03.2026 N 25-74/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГБУЗ "К" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на картофель продовольственный (извещение N 0320300075925000044).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320300075925000044 о проведении запроса котировок в электронной форме на картофель продовольственный.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 N ИЗК1 ИП Г. признана победителем закупки.

05.09.2025 между ГБУЗ "К" (далее - Заказчик) и ИП Г. (далее - Поставщик) заключен Контракт N 044-ЗК-2025 на поставку товара: Картофель продовольственный (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик принял на себя обязательства передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 3.1 Контракта определено, что товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 5 рабочих дней рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

05 февраля 2026 г. Поставщику была направлена заявка на поставку картофеля в количестве - 200 кг.

Согласно п. 3.1 Контракта Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 5 рабочих дней рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Заказчик неоднократно напоминал о заявке с последующим созвоном с ответственным лицом Поставщика.

Однако, по состоянию на 12.02.2025 Заявка не исполнена, товар не поставлен.

Заказчиком был установлен срок до 13 февраля 2026 года до 16:30 часов (местного времени) для устранений нарушений по контракту, исполнения заявки от 05.02.2026 г на поставку картофеля продовольственного в количестве - 200 кг.

12 февраля 2026 г. был направлен товар 120 кг картофеля продовольственного.

Документы о приемке с использованием Единой информационной системы Поставщиком не были сформированы своевременно.

Кроме того, поставленный товар был не надлежащего качества.

Ввиду чего, Заказчик потребовал незамедлительно заменить товар ненадлежащего качества (гнилой картофель) на товар в соответствии с условиями контракта, а именно: Внешний вид: Клубни целые, чистые, свежие, здоровые, покрытые кожурой, типичной для ботанического сорта формы и окраски, не проросшие, не увядшие, без повреждений сельскохозяйственными вредителями, без излишней внешней влажности, не позеленевшие, без коричневых пятен, вызванных воздействием тепла, в очередной раз дал срок для устранений нарушений по контракту, заменить товар ненадлежащего качества сроком до 17 февраля 2026 года до 16:30 часов (местного времени).

По состоянию на 18 февраля 2026 г. Поставщик не устранил выявленные нарушения по контракту (не заменил гнилой товар, на товар надлежащего качества). Вечером 17 февраля в 2026 г. Поставщик позвонил ответственному лицу Заказчика (ответственного за приемку товара) и сообщил, что товар не получится в установленный срок, в связи с тем, что автомобиль на котором осуществляется поставка товара в Г. Владивосток будет направляться пятницу, то есть ближайшая дата поставки товара ожидается 20 февраля 2026.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)).

Согласно п. 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с нарушением сроков поставки товара Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

18.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

03.03.2026 - дата расторжения Контракта.

Согласно позиции Индивидуального предпринимателя, картофель является сезонным овощем, в связи с чем, могут возникать дефекты, которые при визуальном осмотре не выявляются.

По мнению, ИП Г. обнаруженный дефект является скрытым дефектом, в связи с чем, при визуальном осмотре его невозможно определить.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные дефекты являются скрытыми в материалы дела не представлено.

Кроме того, являясь профессиональным участником рынка в рамках исполнения контракта индивидуальный предприниматель должен был осуществить проверку поставляемого товара, на предмет его соответствия условиям контракта.

В рамках рассмотрения обращения со стороны Индивидуального предпринимателя не представлено документов и сведений в обоснование нарушение сроков поставки товара по заявке от 05.02.2026 года, а также поставке товара в количестве менее чем было определено в заявке.

Относительно направленных заявок в адрес Заказчика от 27.02.2026, 02.03.2026 Комиссия приморского УФАС России отмечает, что основанием для отмены решения об одностороннем отказе является не направление документа о готовности поставить товар, а непосредственно поставка такого товара.

При этом, невозможность осуществить поставку товара со стороны Индивидуального предпринимателя не подтверждена.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В течении десятидневного срока Поставщиком не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП Г. подала заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения ИП Г. не представлено документов и сведений, свидетельствующих о совершении действий, направленных на исполнение надлежащее контракта.

Более того, в установленный срок (с учетом срока, определенного частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ) поставка товара не осуществлена, что также не свидетельствует о добросовестности участника закупки в рамках исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России принимает во внимание неоднократные поступления обращений о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Г. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Г. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на картофель продовольственный (извещение N 0320300075925000044).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.