Решение Красноярское УФАС России от 11.03.2026 N 024/10/104-594/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - П., ведущий специалист-эксперт; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - ФГБОУ ВО "Заполярный Государственный Университет им. Н.М. Федоровского" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>) (далее - ООО) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по текущему ремонту помещения (раздевалки спортивного зала)" (далее - запрос котировок), номер извещения N 0319100026225000043, ИКЗ 251245700735124570100100020554339244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе было принято 12.02.2026, соответственно, вступило в силу 25.02.2026. Обращение поступило в адрес

Красноярского УФАС России 03.03.2026, таким образом срок подачи обращения Заказчиком нарушен.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП. Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и Обществом в установленный срок были предоставлены в адрес Красноярского

УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

До начала рассмотрения в адрес Комиссии поступили ходатайства от Заказчика и Общества о рассмотрения обращения посредством видео-конференц-связи. Ходатайства были рассмотрены и удовлетворены.

Рассмотрение обращения было назначено на 11.03.2026 года в 10 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20 и прошло в присутствии представителей Заказчика и Общества, личность и полномочия удостоверены надлежащим образом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком совершены действия по проведению электронного запроса котировок.

Извещение и документация о проведении закупки N 0319100026225000043 на выполнение работ по текущему ремонту помещения (раздевалки спортивного зала) размещены 23.06.2025 в ЕИС.

Комиссией установлено, что по результатам осуществления закупки, на основании

Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЭА1, 04.07.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0319100026225000043 на выполнение работ по текущему ремонту помещения (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Общество обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по текущему ремонту помещения в здании Политехнического колледжа (раздевалки спортивного зала), расположенного по адресу: г. Норильск, пр-зд Молодежный д. 23А, в соответствии с Техническим заданием (описание объекта закупки) (приложение N 1 к Контракту), Локальными сметными расчетами (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные Работы.

В соответствии с разделом 3 "Порядок выполнения работ" Контракта Общество выполняет работы в соответствии с Техническим заданием (описанием объекта закупки) (Приложение N 1 к Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту). Место выполнения работ: <...>. Срок окончания выполнения работ Обществом по 30.08.2025.

В своих письменных пояснениях Общество утверждает, что все предусмотренные

Контрактом работы выполнены в полном объеме и в строгом соответствии с его условиями.

Кроме того, в ходе рассмотрения обращения на заседании Комиссии Заказчик подтвердил факт выполнения Обществом предусмотренных Контрактом работ.

Основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило Заключение эксперта N 33/2025 от 20.12.2025, в котором зафиксированы недостатки выполненных работ.

Вместе с тем Общество выражает несогласие с выводами указанного экспертного заключения, доводя до сведения Комиссии наличие существенных расхождений и обоснованных сомнений относительно его выводов.

Общество акцентирует внимание на том, что ранее выявленные замечания, отраженные в акте N 1 от 15.10.2025 и в акте о выявленных недостатках результата выполненных работ от 31.10.2025, были своевременно и в полном объеме устранены, что косвенно подтверждается самим Заключением эксперта N 33/2025 от 20.12.2025, так как в нем отсутствуют указания на нарушения, ранее зафиксированные в упомянутых актах, что свидетельствует об устранении соответствующих недостатков.

Кроме того, Общество указывает на существенные процессуальные нарушения, допущенные при проведении экспертизы со стороны Заказчика, а именно экспертиза организована и проведена без предварительного уведомления Общества, а его результаты не направлены в адрес

Общества. Фактическое ознакомление Общества с данными об экспертизе произошло уже после того, как Заказчиком было принято и оформлено решение об одностороннем отказе от исполнения договорных обязательств.

20.02.2026 Общество направило Заказчику возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, приложив к ним акты выполненных работ в целях осуществления надлежащей приемки. Однако Заказчик не принял во внимание приведенные доводы и 03.03.2026 направил ответ на уведомление в рамках претензионной переписки (N 1 от 20.02.2026), отказавшись признать обоснованность позиции Общества.

На основании анализа представленных документов, пояснений и доступных сведений, содержащихся в ЕИС, Комиссия приходит к выводу, что Общество предприняло необходимые меры для исполнения обязательств по Контракту. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях Общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 9.3 Контракта расторжение Контракта может быть по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

12.02.2026, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в следствии, Заказчиком было размещено решение об одностороннем отказе в ЕИС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 4 статьи 450 ГК РФ сторона, которой ГК РФ, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

По правовой природе односторонний отказ от исполнения контракта является односторонней сделкой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС, автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что Заказчиком фактически не было выражено волеизъявление на отказ от исполнения контракта, так как в ЕИС отсутствует соответствующий документ, фиксирующий такое решение. При этом в системе размещены лишь отдельные приложения сопроводительного характера, а именно: Акт N 1 от 15.10.2025 о выявленных замечаниях при приемке-передаче, Акт о выявленных недостатках результата выполненных работ от 31.10.2025, заключение эксперта N 33 2025, документ ООО ИЦУ "Договор 104", Акт бн от 24.12.2025 и Платежное поручение (исходящее) N 268495 от 26.12.2025.

Указанные материалы носят информационно-фиксирующий или вспомогательный характер и не могут расцениваться в качестве юридически значимого волеизъявления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактных обязательств, поскольку не содержат прямого указания на прекращение договорных отношений, не оформлены в виде самостоятельного решения в соответствии с установленной процедурой и не подтверждают соблюдение предусмотренного законом порядка расторжения контракта.

В рассматриваемом случае односторонний отказ произошел посредством технической операции в ЕИС, размещения выщеуказанных документов в графе "односторонний отказ", однако при изложенных ранее обстоятельствах такой отказ от исполнения контракта является неправомерным, в том числе, поскольку без указания причин расторжения контракта Исполнитель лишен возможности устранить нарушения.

Комиссия также обращает внимание на то, что между Заказчиком и Обществом сложился гражданско-правовой спор, касающийся оценки качества поставленного товара по Контракту.

При этом Комиссия не обладает компетенцией по рассмотрению и разрешению гражданско-правовых споров, поскольку данная категория вопросов относится к юрисдикции судебных органов, наделенных соответствующими полномочиями в рамках действующего законодательства.

Кроме того, Комиссия, проведя анализ сведений, размещенных в открытой части ЕИС, констатирует, что между Заказчиком и Обществом заключены и иные контракты, исполнение которых осуществляется без разногласий, что дополнительно свидетельствует о сложившейся конструктивной практике взаимодействия сторон и отсутствии системных противоречий в их договорных отношениях.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Общество предприняло зависящие от него меры для выполнения работ, предусмотренных Контрактом, устранило замечания Заказчика, взаимодействовало с Заказчиком во время исполнения Контракта.

Комиссия Красноярского УФАС России отмечает, что Заказчиком на момент рассмотрения обращения фактически не было выражено волеизъявление на односторонний отказ от исполнения контракта, что указывает на нарушение процедуры одностороннего отказа Заказчика в рассматриваемом случае.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного конкурса.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного Комиссия лишена возможности прийти к выводу об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.