Решение ФАС России от 01.12.2025 N 223ФЗ-129/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "ГА": <...> (доверенность от 13.08.2025 N 42-244Д),

ООО "Б": <...> (доверенность от 26.11.2025 N 39/25), <...> (доверенность от 26.11.2025 N 40/25), <...> (доверенность от 26.11.2025 N 38/25),

рассмотрев обращение ФГУП "ГА" от 19.11.2025 N ИСХ-2847 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" в связи с односторонним отказом ФГУП "ГА" от исполнения договора от 28.03.2023 N ОООЕ120572006666200002530/ГК-79/703, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на право выполнения строительно-монтажных работ (далее - Обращение),

ФГУП "ГА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Б" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела 27.11.2025 в заседании Комиссии ФАС России объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.12.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Подрядчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "ГБ", утвержденным приказом ФГУП "ГБ" от 30.04.2020 N ПР-475 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Между ГКУ РД "ДА" (далее - Государственный заказчик) и Заказчиком заключен государственный контракт от 31.10.2020 N ГК-79 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "ДБ".

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 28.03.2023 N ОООЕ120572006666200002530/ГК-79/703 (далее - Договор) на сумму 110 933 181 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 28.12.2023 N 2) на выполнение строительно-монтажных работ для объекта строительства: "ДБ" (далее - Работы).

Пунктом 4.4 Договора установлено, что Подрядчик оплачивает Заказчику оказанные им генподрядные услуги на основании акта приемки оказанных генподрядных услуг в размере 5,5% от стоимости выполненных Подрядчиком в отчетном периоде работ.

В соответствии с пунктом 4.10 Договора Заказчик вправе произвести авансирование Подрядчика в размере не более 80% процентов от цены Договора.

Согласно пункту 5.2 Договора срок окончания Работ - 15.05.2023, подписание итогового акта приемки выполненных Работ - 15.05.2023.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

В соответствии с пунктом 19.2 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке в любое время, уведомив Подрядчика путем направления ему соответствующего уведомления согласно пункту 27.5 Договора. Договор считается расторгнутым или измененным с даты, указанной в уведомлении. Согласно уведомлению датой расторжения Договора следует считать дату получения уведомления о расторжении.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что Подрядчику выплачен аванс в размере 99 285 194 руб., что подтверждается платежными поручениями от 05.04.2023 N 192, от 11.07.2023 N 364, от 22.01.2024 N 7, от 23.01.2024 N 1582, при этом Подрядчиком выполнены Работы по Договору на сумму 101 312 586 руб., что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат КС - 3 от 20.12.2023 N 8.

Дополнительно представитель Заказчика сообщил, что Подрядчиком не предоставлена вся исполнительная документация и не подтвержден факт выполнения работ по Договору, ввиду чего Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о расторжении Договора от 15.09.2025 N Исх-НСУ-1702 (почтовый идентификатор N 80101813394891) (далее - Уведомление).

Комиссией ФАС России установлено, что Уведомление возвращено Заказчику 08.11.2025 в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении. Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ датой расторжения Договора считается 08.11.2025.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России предоставили сведения и сообщили, что Подрядчиком выполнены работы, предусмотренные Договором, в полном объеме, что подтверждается формой КС - 2 от 16.07.2025 N 13 (далее - КС N 13).

Вместе с тем Комиссий ФАС России установлен факт наличия подписи на форме КС N 13 как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, что подтверждает факт принятия Работ по Договору со стороны Заказчика.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Подрядчика в Реестр.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ФГУП "ГА" в отношении ООО "Б" (367003, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.