Решение Мурманское УФАС России от 08.04.2026 N 051/01/17-833/2025

Резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 апреля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - <...> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

рассмотрев дело N 051/01/17-833/2025 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН<...>, ОГРН <...>, адрес: 183038, <...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в положение о закупках товаров, работ и услуг Общества оснований для осуществления закупок у единственного поставщика при отсутствии объективных причин,

в присутствие на заседании представителя ООО "Г" - <...> (по доверенности от 12.01.2026 б/н),

Поручением руководителя Федеральной антимонопольной службы России от 23.09.2025 N МШ-20-ПРК/25 (далее - Поручение) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Мурманское УФАС России, Управление, Антимонопольный орган) предписано обеспечить анализ положений о закупке заказчиков, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), на предмет наличия признаков нарушения положений статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при установлении в положении о закупке оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на высококонкурентных рынках без условий, порядка и обоснования (критериев) применения вышеуказанных оснований.

Кроме того, из прокуратуры Октябрьского административного округа города Мурманска (далее - Прокуратура, заявитель) поступила информация (вх. N 4386/25 от 10.09.2025) по вопросу заключения договора общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество, ответчик) с обществом с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") как с единственным поставщиком неконкурентным способом на выполнение работ по реконструкции объекта "Банный комплекс", наличия в действиях ООО "Г" признаков нарушения требований, Закона о защите конкуренции, в части непредставления Обществом нормативно-правового обоснования закупки у единственного поставщика неконкурентным способом.

10.10.2025 срок рассмотрения заявления продлен до 10.11.2025, 10.11.2025 - до 10.12.2025.

В рамках исполнения Поручения, а также рассмотрения заявления и материалов проверки Прокуратуры в отношении ООО "Г", анализа полученных документов и сведений, Мурманское УФАС России усмотрело в действиях ООО "Г" наличие признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося во включении в положение о закупках товаров, работ и услуг Общества оснований для осуществления закупок у единственного поставщика при отсутствии объективных причин.

В связи с этим, 10.12.2025 приказом Мурманского УФАС России N 148/25 в отношении ООО "Г" было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ответчиком части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Определением Управления от 15.12.2025 дело о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 14.01.2026, к участию в деле в качестве ответчика было привлечено Общество, в качестве заявителя - Прокуратура.

14.01.2026 рассмотрение дела было отложено на 16.02.2026 (определение от 15.01.2026), 16.02.2026 - на 11.03.2026 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.

11.03.2026 срок рассмотрения дела продлен до 15.04.2026.

В соответствии с требованиями статьи 48.1 Закона о защите конкуренции 11.03.2026 было изготовлено заключение об обстоятельствах дела (далее - Заключение). В Заключении нашли отражение обстоятельства, установленные Комиссией в ходе рассмотрения дела; доказательства, на которых основаны, сделанные Комиссией по итогу рассмотрения дела выводы.

В связи с принятием Комиссией Заключения, 11.03.2026 рассмотрение дела было отложено на 31.03.2026.

31.03.2026 на заседании Комиссии представитель ООО "Г" против принятого заключения об обстоятельствах настоящего дела возражал.

Исследовав материалы дела, Мурманским УФАС России установлены следующие обстоятельства.

19.12.2024 протоколом N 1.1 общего собрания учредителей ООО "Г" утверждена производственная программа ответчика "для планирования производственной деятельности Общества", отражающая планы ответчика на 2025 и 2026 гг. по проведению текущего и капитального ремонта здания бани.

25.12.2024 протоколом N 01/2024 общего собрания участников ООО "Г" утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг Общества (далее - Положение).

29.04.2025 протоколом N 03/2025 общего собрания участников ООО "Г" утвержден Регламент процедуры выбора единственного поставщика товаров, работ, услуг (далее - Регламент), а также в Положение были внесены изменения, согласно которым раздел 10 был дополнен пунктами 10.56 - 10.69, в частности, случаем закупки у единственного поставщика (пункт 10.59), которым предусмотрено, что закупка на заключение договора, предметом которого являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий; работы по строительству, реконструкции и (или) капремонту объектов капитального строительства, в связи с непредвиденным изменением производственной программы, а также при отсутствии возможности (сроков) провести конкурентную закупку в случае наличия экономической целесообразности, при условии проведения Подрядчиком экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, а также в части экспертной оценки отдельных разделов проектной (рабочей) документации.

21.05.2025 Обществом подписан приказ о проведении весеннего технического осмотра здания бани и прилегающей территории.

22.05.2025 по результатам проведенного осмотра составлен акт, из которого следует, что необходимо выполнить следующие мероприятия:

- комплексное техническое обследование здания бани специализированной организаций в связи с беспрерывной эксплуатацией бани (более 85 лет);

- комплекс первоочередных ремонтно-восстановительных мероприятий (незамедлительно);

- реконструкция здания бани в связи с значительными изменениями с 1936 года (год постройки здания бани) строительных норм и правил в части требований к техническим параметрам бань и саун;

- при проектировании реконструкции бани в обязательном порядке: привести линейные размеры и состав помещений к нормативным показателям; предусмотреть переоборудование банного комплекса и монтаж внутренних инженерных систем, позволяющих обеспечить нормативный температурно-влажностный режим при эксплуатации; реконструкцию элементов благоустройства территории; требования по антитеррористической защищенности реконструируемого объекта.

23.05.2025 протоколом N 2.1/2025 общего собрания учредителей ООО "Г" внесены изменения в Производственную программу Общества "в связи с проведенным общим весенним техническим осмотром здания бани и прилегающей территории по адресу: <...> для реализации выполнения необходимого комплекса мероприятий".

27.06.2025 между ООО "Г" (далее также - Заказчик) и ООО "А" (далее также - Подрядчик) заключен гражданско-правовой договор N 1/2025 (далее - Договор), согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по реконструкции "Банный комплекс".

Цена договора составляет 800 768 000 руб., включающая в себя: стоимость работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий (83 468 руб.), стоимость работ по реконструкции объекта капитального строительства (717 300 руб.).

Срок исполнения договора - 31.12.2027.

02.07.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещена закупка N 32515004482 (протокол N 32515004482/1 от 27.06.2025) "Выполнение работ, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по реконструкции объекта "Банно-оздоровительный комплекс": закупка Обществом у единственного поставщика (ООО "А") на основании пункта 10.59 Положения.

03.07.2025 по акту приема-передачи объекта недвижимого имущества здание бани, а также земельный участок, в границах которого расположено указанное здание, передано Подрядчику.

07.07.2025 Обществом в пользу ООО "А" осуществлена предоплата по Договору в размере 25 000 000 руб.

10.09.2025 проведено внеочередное общее собрание участников ООО "Г" (протокол N 5) с повестками дня о досрочном прекращении полномочий директора Общества в связи с его увольнением по собственному желанию, об избрании единоличного исполнительного органа (директора) ответчика. В результате указанного собрания полномочия директора ООО "Г" <...> прекращены 10.09.2025, с 11.09.2025 в качестве единоличного исполнительного органа Общества избрана <...>. Соответствующая запись в ЕГРЮЛ была внесена 18.09.2025.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Указанные принципы вне зависимости от способа закупки должны соблюдаться в полной мере.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (части 3, 3.1, 3.2 статьи 3 Закона о закупках).

Действия заказчика должны соответствовать принципам, указанным в части 1 статьи 3 Закона о закупках, при этом право заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности должно соотноситься с обязанностью по обеспечению возможности участия юридических и физических лиц в закупке на конкурентной основе, стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению гласности и прозрачности закупки, предотвращению коррупции и других злоупотреблений.

Управлением проанализировано Положение (с учетом внесенных изменений) и установлено следующее.

Пунктом 1.2 Положения определено, что в Положении используются следующие определения и термины:

закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - неконкурентный способ закупки, при котором Заказчик вправе заключить договор по основаниям, указанным в разделе 10 Положения.

закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на торговой площадке "Закупки Мурманской области" - неконкурентный способ закупки, осуществляемый Заказчиком по основаниям, указанным в пунктах 10.4 - 10.6 Положения, на торговой площадке "Закупки Мурманской области" информационной системы Мурманской области "Управление закупками" в соответствии с Регламентом работы на торговой площадке "Закупки Мурманской области".

Пунктом 7.6 Положения предусмотрены условия применения неконкурентных способов закупки:

1) закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) Заказчик вправе осуществить по основаниям, предусмотренным разделом 10 Положения (за исключением закупок, предусмотренных подпунктом 2 настоящего пункта), в случае принятия им решения о непроведении конкурентных процедур закупки;

2) закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на торговой площадке "Закупки Мурманской области" Заказчик осуществляет в случаях, предусмотренных пунктами 10.4 - 10.6 Положения.

Согласно разделу 10 Положения закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может осуществляться Заказчиком в следующих случаях:

10.4. Закупка товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 1 (один) миллион рублей (в случае если годовая выручка Заказчика за предыдущий финансовый год не превышает 5 (пять) миллиардов рублей); при этом годовой объем закупок, которые Заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 3 (три) миллиона рублей или не должен превышать 30 (тридцать) процентов совокупного годового объема закупок (не допускается искусственное дробление закупки на несколько закупок по данному пункту с целью уклонения от проведения конкурентных процедур - заключение по результатам проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе с разными юридическими, физическими лицами двух и более договоров с одним и тем же (идентичным) предметом таких договоров, заключаемых с периодичностью более 1 (одного) договора за 1 (один) календарный месяц при условии, что Заказчику потребность в таких товарах, работах, услугах на плановый период заранее известна и не существует препятствий технологического или экономического характера, не позволяющих провести одну процедуру для закупки всего объема требуемых товаров, работ, услуг.

10.5. Закупка товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 1 (один) миллион рублей (в случае если годовая выручка Заказчика за предыдущий финансовый год составляет более 5 (пяти) миллиардов рублей); при этом годовой объем закупок, которые Заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 30 (тридцать) процентов совокупного годового объема закупок (не допускается искусственное дробление закупки на несколько закупок по данному пункту с целью уклонения от проведения конкурентных процедур - заключение по результатам проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе с разными юридическими, физическими лицами двух и более договоров с одним и тем же (идентичным) предметом таких договоров, заключаемых с периодичностью более 1 (одного) договора за 1 (один) календарный месяц при условии, что Заказчику потребность в таких товарах, работах, услугах на плановый период заранее известна и не существует препятствий технологического или экономического характера, не позволяющих провести одну процедуру для закупки всего объема требуемых товаров, работ, услуг.

10.6. Закупка товаров, работ, услуг государственным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной образовательной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую 1 (один) миллион рублей; при этом годовой объем закупок, которые Заказчик вправе осуществить на основании пунктов 10.4, 10.6 в совокупности не должен превышать 5 (пять) миллионов рублей или не должен превышать 50 (пятьдесят) процентов совокупного годового объема закупок (не допускается искусственное дробление закупки на несколько закупок по данному пункту с целью уклонения от проведения конкурентных процедур - заключение по результатам проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе с разными юридическими, физическими лицами двух и более договоров с одним и тем же (идентичным) предметом таких договоров, заключаемых с периодичностью более 1 (одного) договора за 1 (один) календарный месяц при условии, что Заказчику потребность в таких товарах, работах, услугах на плановый период заранее известна и не существует препятствий технологического или экономического характера, не позволяющих провести одну процедуру для закупки всего объема требуемых товаров, работ, услуг.

10.21. Закупка преподавательских, тренерских услуг, клининговых услуг, услуг экспертов, театральных критиков, театроведов, переводчиков, редакторов, экскурсоводов (гидов), оказываемых физическими лицами.

10.27. Закупка услуг по организации участия в культурных, образовательных, оздоровительных и спортивных мероприятиях (проезд к месту проведения мероприятия и обратно, проживание, транспортное обслуживание, обеспечение питанием, заявочный (организационный) взнос).

10.31. Закупка на оказание услуг, связанных с организацией и проведением официальных физкультурных и спортивных мероприятий, тренировочных сборов спортсменов, спортивных команд Мурманской области на территории Мурманской области в соответствии с календарным планом официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

10.39. Закупка на заключение договора на услуги по предоставлению во временное использование спортивных сооружений, объектов спорта.

10.42. Закупка сельскохозяйственным предприятием товаров, работ, услуг по обслуживанию и ремонту производственного оборудования и техники для животноводства и пищевого производства, сельскохозяйственной техники и оборудования в случаях непредвиденных поломок и аварий.

10.43. Закупка продукции культурных и естественных пастбищ и сенокосов, в том числе услуг по доставке такой продукции.

10.44. Закупка на приобретение объектов недвижимого имущества, планируемого к использованию Заказчиком при реализации функций по основной уставной деятельности, за счет средств, полученных от физических или юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований и дарения.

10.48. Закупка товаров, работ, услуг, необходимых для исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (договором), заключенным в соответствии с Законом N 44-ФЗ, Законом N 223-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", по которому Заказчик выступает поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В соответствии с настоящим пунктом Заказчик вправе заключить договор на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимом для выполнения обязательств по контракту (договору), по которому Заказчик выступает поставщиком (исполнителем, подрядчиком). При этом в договоре указываются следующие реквизиты контракта (договора), по которому Заказчик выступает поставщиком (исполнителем, подрядчиком): наименование заказчика, предмет и цена контракта (договора), реестровый номер в ЕИС и дата заключения контракта (договора).

10.49. Закупка молока коровьего сырого.

10.50. Закупка продуктов питания у производителей, предприятия которых расположены и зарегистрированы на территории Мурманской области.

10.51. Закупка на заключение договора с производителем, зарегистрированным на территории Мурманской области, на изготовление, доставку, установку, монтаж малых архитектурных форм для благоустройства территории.

10.54. Закупка на заключение договора на оказание консультационных и экспертных услуг в сфере инвестиционного консалтинга, финансового консалтинга, менеджмента, управления проектами, юридического обслуживания, маркетинга, включая проведение маркетинговых, научных, социальных исследований и опросов в целях планируемой реализации инвестиционного проекта на территории Мурманской области, в т.ч. на принципах государственно-частного партнерства, включая оценку и обоснование целесообразности реализации инвестиционного проекта, разработку документации по инвестиционному проекту и оценку уже разработанной документации (концепции, бизнес-модели, технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации и другое).

10.55. Закупка товаров, работ, услуг, связанных с организацией и обеспечением проведения деловых встреч, переговоров, приемов, семинаров, форумов, конференций и иных подобных мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата и стимулирующих инвестиционную активность в Мурманской области, а также создающих условия для сопровождения и реализации инвестиционных проектов.

10.56. Закупка продукции у поставщика, выбранного Заказчиком, на период проведения Заказчиком конкурентной закупки на эту же продукцию, при условии, что потребность в такой продукции является неотложной и ее объем удовлетворяет потребность заказчика до момента заключения договора по итогам конкурентной закупки;

10.57. Закупка аренды имущества, в том числе финансовой аренды (лизинг), а также услуг по хранению предметов лизинга;

10.59. Закупка на заключение договора, предметом которого являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий; работы по строительству, реконструкции и (или) капремонту объектов капитального строительства, в связи с непредвиденным изменением производственной программы, а также при отсутствии возможности (сроков) провести конкурентную закупку в случае наличия экономической целесообразности, при условии проведения Подрядчиком экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, а также в части экспертной оценки отдельных разделов проектной (рабочей) документации.

10.60. Закупка в случае возникновения потребности в аренде дорожно-строительной и а/транспортной техники для обеспечения деятельности предприятия.

10.61. Закупка в случае возникновения потребности в закупке запасных частей к автотранспорту, спецтехнике, ГСМ, транспортно-экспедиционных услугах, информационных, консультационных услугах;

10.62. Закупка в случае возникновения потребности в техническом обслуживании и ремонте автомобилей спецтехники и иной коммунальной техники; техническом обслуживании и ремонте оргтехники электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования; по уборке зданий и территорий (в том числе услуг клининга);

10.63. Закупка на заключение договора по монтажу, охране и техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации помещений;

10.64. Закупка на заключение договора на предоставление услуг операторов связи, агентские договоры, договоры на поставку и (или) обслуживание программного обеспечения (в том числе электронных справочных и правовых систем, бухгалтерских и иных, необходимых для производственной деятельности Заказчика программ);

10.65. Закупка на заключение договора на оказание юридических, консультационных услуг, услуг нотариусов, адвокатов, оценщиков, аудиторов, финансовых (банковских) услуг;

10.66. Закупка на заключение договора на поставку целлюлозы, бумаги, картона и изделия из них, полиграфической и печатной продукции, канцелярской, бухгалтерской и электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, средств измерения; фото - и киноаппаратуры, часов, канцелярских принадлежностей.

10.67. Закупка на заключение договора на поставку расходных материалов и оборудования для осуществления основного вида деятельности Заказчика.

Разделом 2 Устава ООО "Г" (далее - Устав) (утвержден общим собранием учредителей Общества 04.12.2024 протоколом N 1) предусмотрены цели и предмет деятельности общества. В пункте 2.1 Устава указано, что Общество осуществляет деятельность в сфере предоставления прочих персональных услуг. В пунктах 2.2 и 2.2.1 Устава отражено, что для целей, указанных в пункте 2.1 Устава Общество осуществляет основной вид деятельности - физкультурно-оздоровительная.

Закрепленные заказчиком в Положении условия фактически позволили и позволяют ему удовлетворить потребность в работах, услугах за счет закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), что имеет (может иметь) своими последствиями ограничение конкуренции на различных рынках оказания услуг, связанных с физкультурно-оздоровительной деятельностью, организации спортивных и культурных мероприятий, приобретения продуктов питания, включая молоко и других, а также по выполнению работ, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по реконструкции объекта. Указанные рынки являются конкурентными, представлены большим количеством хозяйствующих субъектов.

Закупка у единственного поставщика, подрядчика (исполнителя) исключает любую возможность соперничества, состязательности между хозяйствующими субъектами, выступающими единственными подрядчиками, исполнителями, которые получают (могут получить) преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности.

Кроме того, в положении о закупке должны содержаться условия, порядок и обоснование (критерии), при соблюдении которых может осуществляться закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Из Регламента следует, что преимущество осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя, поставщика для договора лизинга) заключается в отсутствие длительной процедуры отбора победителя среди участников конкурентной процедуры для заключения с ним договора.

Во исполнение пункта 1 запроса Мурманского УФАС России N КВ/3837/25 от 06.10.2025 (далее - запрос) о представлении обоснования закупки, номера извещения 32515004482 у единственного поставщика с ООО "А" на выполнение работ, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по реконструкции объекта "Банный комплекс", со ссылками на Положение, указании пункта, предусматривающего возможность осуществления рассматриваемой закупки, ООО "Г" ответило письмом от 20.10.2025 б/н, вх. N 5116-ЭП/25 от 21.10.2025, что Договор с ООО "А" заключен на основании пункта 10.59 Положения, а также протокола выбора единственного поставщика товаров, работ, услуг, составленного в соответствии с Регламентом.

По пункту 3 запроса об указании объема закупок ООО "Г" у единственного поставщика, объема закупок - конкурентным способом за 2023 - 2025 гг., ответчик пояснил, что за период с 2023 - 2025 гг. Общество конкурентные закупки не проводило, у единственного поставщика провело одну закупку.

В соответствии с пунктом 5 запроса о том, каким образом и в каком порядке осуществлялось обоснование начальной (максимальной) цены договора, со ссылками на Положение о закупках, если цена обосновывалась не в соответствие с установленным порядком в Положении о закупках, пояснить почему, ООО "Г" указало следующее. При расчете начальной (максимальной) цены Договора Заказчик использовал укрупненный сметный расчет, составленный в соответствии с Приказом Минстроя России от 05.03.2025 N 138/пр "Об утверждении укрупненных нормативов цены строительства", Приказом Минстроя России от 05.03.2025 N 140/пр "Об утверждении укрупненных нормативов цены строительства", Приказом Минстроя России от 05.03.2025 N 133/пр "Об утверждении укрупненных нормативов цены строительства", <Письмом> Минстроя России от 08.02.2018 N 4243-СМ/09 <О применении укрупненных нормативов цены строительства (НЦС)>; при обосновании указанной цены Договора Заказчиком был использован иной метод обоснования начальной (максимальной) цены Договора, предусмотренный пунктом 6.1.6 Положения.

В части представления копии протокола, составленного по результатам закупки, пояснений причин неразмещения протокола и копии заключенного Договора в единой информационной системе (пункт 7 запроса), Общество отметило, что сведения о Договоре, копии Договора, протокола размещены в реестре договоров в ЕИС, реестровый номер договора - 55190102230250000010000.

Во исполнение пункта 8 запроса о том, имелась ли возможность осуществить закупку у единственного поставщика на выполнение работ, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по реконструкции объекта "Банный комплекс" до 29.04.2025 до внесения изменений в Положение о закупке, если возможность имелась, то указать пункты Положения о закупках, ответчик пояснил, что до внесения изменений в Положение (29.04.2025) потребность в заключении договора на выполнение работ, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по реконструкции объекта "Банно-оздоровительный комплекс" отсутствовала.

29.04.2025 в Положение о закупках были внесены изменения, согласно которым раздел 10 был дополнен случаем закупки у единственного поставщика пунктом 10.59, которым предусмотрено, что закупка на заключение договора, предметом которого являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий; работы по строительству, реконструкции и (или) капремонту объектов капитального строительства, в связи с непредвиденным изменением производственной программы, а также при отсутствии возможности (сроков) провести конкурентную закупку в случае наличия экономической целесообразности, при условии проведения Подрядчиком экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, а также в части экспертной оценки отдельных разделов проектной (рабочей) документации.

В связи с этим, Мурманское УФАС России запросило у ООО "Г" пояснения относительно того, чем обусловлена необходимость внесения изменений в Положение о закупках и дополнением раздела 10 случаем закупки у единственного поставщика пунктом 10.59 (пункт 9.1 запроса).

Отвечая на вышеуказанный вопрос, Общество отметило, что необходимость внесения изменений в Положение и дополнением раздела 10 случаем закупки у единственного поставщика (пункт 10.59) вызвана тем, что в связи с длительностью выполнения работ по проектированию и производству строительно-монтажных работ, ограниченным сроком выполнения изысканий и строительно-монтажных работ, обусловленных климатическими особенностями региона, необходимостью минимизации рисков, связанных с фактической неспособностью подрядчиков выполнить работы, в ряде случаев отсутствует возможность (сроки) для проведения конкурентной закупки на выполнение данного рода договоров.

На пункт 9.2 запроса о том, как часто возникала потребность в заключении договора, предметом которого являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий; работы по строительству, реконструкции и (или) капремонту объектов капитального строительства, в связи с непредвиденным изменением производственной программы, а также при отсутствии возможности (сроков) провести конкурентную закупку в случае наличия экономической целесообразности, ООО "Г" указало, что потребность в заключении договора, предметом которого являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий; работы по строительству, реконструкции и (или) капремонту объектов капитального строительства, в связи с непредвиденным изменением производственной программы, а также при отсутствии возможности (сроков) провести конкурентную закупку в случае наличия экономической целесообразности, возникла впервые, в связи с чем и было принято решение о внесении изменений в Положение в части дополнения раздела 10, в частности, пунктом 10.59.

На вопрос Управления, что такое производственная программа, что значит непредвиденные изменения производственной программы (пункт 9.3 запроса), ответчик пояснил следующее.

Производственная программа Общества - документ, определяющий основные направления, цели, задачи, показатели хозяйственной деятельности ООО "Г" на плановый период.

Непредвиденные изменения производственной программы - возникновение обстоятельств, которые невозможно было спрогнозировать на момент формирования программы и которые требуют оперативного изменения плановых показателей или выполнения дополнительных работ для обеспечения непрерывности и эффективности деятельности. Указанные изменения вносятся по результатам итогов деятельности (в т.ч. промежуточных) и эксплуатации производственного комплекса.

Во исполнение пункта 9.4 запроса о том, что значит отсутствие возможности (сроков) провести конкурентную закупку в случае наличия экономической целесообразности, как определяется экономическая целесообразность и как устанавливается отсутствие возможности (сроков) провести конкурентную закупку, ответчик указал далее.

Отсутствием возможности провести конкурентную закупку являются, например, сжатые сроки выполнения работ с учетом климатических условий региона и возможных сроков начала работ.

Наличие экономической целесообразности - это анализ возможного экономического эффекта при известном на настоящий момент и в ближайшем прогнозе размере вложений.

Экономическая целесообразность определяется путем комплексного экономического анализа, осуществляемого путем расчетов, в том числе сметных расчетов, оценки возможных убытков от простоя или задержки выполнения работ, анализа рыночных предложений. Отсутствие возможности (сроков) провести конкурентную закупку определяется исходя из совокупности объективных данных (возможных сроков начала работ, времени года и т.д.);

По пункту 9.5 запроса (в чем выразилось отсутствие возможности (сроков) проведения конкурентной закупки применительно к рассматриваемой закупке и установленных сроков выполнения работ в Договоре с ООО "А"), ООО "Г" представило следующие пояснения.

В связи с тем, что цены на строительные материалы с учетом уровня инфляции трудно спрогнозировать на будущие периоды, срок реализации мероприятия по реконструкции установлен до 2027 года. Существенные изменения цен могут повлиять на стоимость мероприятия в целом, что является негативным показателем для деятельности Общества. В то время как коммерческое предложение ООО "А" показывает планируемую экономию на выполнение работ по договору по сравнению с укрупненным сметным расчетом. Сжатые сроки реконструкции явились основным фактором для невозможности проведения конкурентной закупочной процедуры. Вместе с тем, выбор единственного поставщика выполнялся согласно Регламенту.

На вопрос Мурманского УФАС России, в чем выразилось непредвиденное изменение производственной программы применительно к рассматриваемой закупке (пункт 9.6 запроса), Общество отметило, что данное изменение указанной программы выразилось в выявлении в ходе планового обследования в апреле 2025 года критического износа несущих конструкций и инженерных систем банного комплекса, что потребовало безотлагательного проведения реконструкции.

19.12.2024 директором ООО "Г" утверждена производственная программа на 2025 - 2026 гг., затем 23.05.2025 директором ответчика утверждена еще одна производственная программа на 2025 - 2026 гг. В связи с этим, Управление запросило у Общества пояснения относительно того, чем обусловлено утверждение 23.05.2025 производственной программы на 2025 - 2026 гг.

Во исполнение вышеуказанного требования Мурманского УФАС России, ООО "Г" отметило, что утверждение 23.05.2025 производственной программы на 2025 - 2026 гг. объяснялось выявлением критических обстоятельств, требующих проведения незапланированных масштабных работ по реконструкции банного комплекса, что повлекло за собой необходимость пересмотра и актуализации всей производственной программы Общества, включая перераспределение финансовых потоков и корректировку плановых показателей на указанный период.

Определением Мурманского УФАС России от 15.01.2026 (далее - определение) у ответчика запрошены следующие сведения и документы, в соответствии с которым Общество направило письмо б/н б/д (вх. N 298-ЭП/26 от 26.01.2026).

По пункту 3.1 определения в части представления мотивированных пояснений относительно целесообразности осуществления закупки у единственного поставщика применительно к уставным целям деятельности ООО "Г", Общество указало, что пункт 10.59 Положения позволяет производить закупку работ у единственного поставщика не во всех случаях, а только при соблюдении соответствующих критериев.

Во исполнение пункта 3.2 определения о представлении сведений обо всех закупках, проведенных в соответствии с пунктами 10.4, 10.5, 10.6, 10.21, 10.27, 10.31, 10.39, 10.42, 10.43, 10.44, 10.48, 10.49, 10.50, 10.51, 10.54, 10.55, 10.56, 10.57, 10.59, 10.60, 10.61, 10.62, 10.63, 10.64, 10.65, 10.66, 10.67 раздела 10 Положения ООО "Г", а также копий всех составленных в ходе проведения данных закупок документов, ответчик пояснил следующее.

В соответствии с пунктом 10.59 Положения осуществлялась закупка, по результатам которой заключен Договор. Иных закупок, согласно пунктам 10.4, 10.5, 10.6, 10.21, 10.31, 10.39, 10.42, 10.43, 10.44, 10.48, 10.49, 10.50, 10.51, 10.54, 10.55, 10.56, 10.57, 10.59, 10.60, 10.61, 10.62, 10.63, 10.64, 10.65, 10.66, 10.67 раздела 10 Положения, не осуществлялось.

На вопрос Управления, какими критериями руководствуется ООО "Г" при отборе организаций в соответствии с пунктами 10.4, 10.5, 10.6, 10.21, 10.27, 10.31, 10.39, 10.42, 10.43, 10.44, 10.48, 10.49, 10.50, 10.51, 10.54, 10.55, 10.56, 10.57, 10.59, 10.60, 10.61, 10.62, 10.63, 10.64, 10.65, 10.66, 10.67 раздела 10 Положения о закупках и где прописаны данные критерии (пункт 3.3 определения), Общество представило следующие пояснения.

Критерии, использующиеся Заказчиком при выборе поставщика (подрядчика, исполнителя):

- опыт по успешной поставке товаров, работ или услуг сопоставимого характера и объема;

- обеспеченность материально-техническими ресурсами, трудовыми ресурсами, деловой репутацией, системой менеджмента качества и другими факторами;

- расчет финансовой устойчивости и его обеспеченности финансовыми ресурсами;

- обладание необходимой квалификацией и/или уникальным опытом/оборудованием/специалистами;

- наличие необходимых лицензий, сертификатов;

- отсутствие негативной истории;

- положительный опыт работы с другими организациями.

При внесении в Положение пунктов 10.4, 10.5, 10.6, 10.21, 10.31, 10.39, 10.42, 10.43, 10.44, 10.48, 10.49, 10.50, 10.51, 10.54 раздела 10 Положения за основу было принято Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг государственными бюджетными и автономными учреждениями Мурманской области, государственными унитарными предприятиями Мурманской области, утвержденное приказом Комитета по конкурентной политике Мурманской области от 01.06.2020 N 90 (далее - Типовое положение). Общество полагает, что государственным органом по конкурентной политике проверена обоснованность проведения закупок у единственного поставщика по пунктам 10.4 - 10.54 Положения (данные пункты являются копией пунктов Типового положения).

Во исполнение пункта 3.4 определения о том, каким нормативно-правовым актом утверждается производственная программа ООО "Г", Общество указало, что локальным нормативным актом, утверждающим данную программу, является протокол общего собрания участников (учредителей) ответчика.

По пункту 3.5 определения в части пояснений, в чем отличие между производственной программой ООО "Г" на 2025 - 2026 гг., утвержденной 19.12.2024, и производственной программой Общества на 2025 - 2026 гг., утвержденной 23.05.2025, в соответствии с которой в Положение был включен пункт 10.59, на основании которого проводится закупка у единственного поставщика, ответчик отметил, что одним из значимых факторов безотлагательного принятия решения о реконструкции бани было месторасположение объекта в историческом центре города Мурманска. Застроенная часть города, интенсивное движение людей и автомобильного транспорта накладывает на ООО "Г" двойную ответственность за обеспечение безопасности рядом и внутри эксплуатируемого здания бани.

В части представления экономического анализа целесообразности заключения Договора, а также результатов экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта и в части экспертной оценки отдельных разделов проектной (рабочей) документации (пункт 3.6 определения), ООО "Г" указало следующее.

Коммерческое предложение, полученное от ООО "А", показывает значительную экономию денежных средств на выполнение работ по договору на период 2025 - 2027 гг. по сравнению с укрупненным сметным расчетом, составленным при формировании начальной (максимальной) цены договора.

Согласно проекту договора, стоимость работ по договору по итогу проведения экспертной оценки результатов инженерных изысканий, проектных решений и сметной стоимости, будет дополнительно уточнена; в случае превышения договорной цены, стоимость всего комплекса работ останется неизменной, в соответствии с заключенным договором; таким образом заключение договора на сумму 800 768 000 руб. является экономически эффективным.

Относительно пояснений, на какой стадии находится исполнение Договора (пункт 3.7 определения), ООО "Г" указало, что на текущий момент (указанные пояснения поступили в Управление 26.01.2026 посредством электронной почты) Подрядчиком выполнены следующие виды работ:

- проведены кадастровые работы;

- выполнена разработка концепции архитектурных решений, разработан рабочий план, альбомы, мудборды;

- выполнены экологические, геологические, геодезические изыскания;

- разрабатывается проектная и рабочая документация.

Во исполнение пункта 3.8 определения о представлении результатов разработанной проектной, рабочей и сметной документации по реконструкции объекта "Банный комплекс" согласно подпункту 3.1.13 пункта 3.1 раздела 3 Договора, ответчик пояснил следующее.

Подрядчиком не завершены работы по разработке проектной, рабочей и сметной документации. Сторонами рассматривается вопрос о заключении дополнительного соглашения с установлением новых сроков выполнения данного этапа работ без изменения сроков работ по Договору в целом.

Причины невыполнения вышеуказанного этапа работ в установленный Договором срок:

- невозможность проведения обследования здания в связи с отказом в допуске арендаторами в арендуемые ими помещения для производства работ по обследованию (геометрических параметров, конструкций и узлов). При этом, согласно условиям договора аренды, у арендодателя отсутствует возможность его досрочного расторжения;

- отсутствие технических условий для осуществления технологического присоединения к сетям электроснабжения.

При передаче здания предыдущим собственникам АО "С" (участник/учредитель ООО "Г") данные технические условия в адрес ГОУП "М" (участник/учредитель Общества) переданы не были.

В связи с поступлением от Подрядчика по Договору запроса о предоставлении технических условий, необходимых для выполнения работ по проектированию, в связи с необходимостью увеличения мощностей по электроснабжению и теплоснабжению, ГОУП "М" был направлен запрос в АО "С" с просьбой о предоставлении данных технических условий, в ответ на который последнее сообщило, что технические условия у него отсутствуют.

В настоящее время ГОУП "М" осуществляются мероприятия по получению соответствующих технических условий, в том числе в АО "С" направлен запрос о предоставлении акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности, акта об осуществлении технологического присоединения, акта ввода прибора учета.

По пункту 3.9 определения в части указания, в какой сумме произведена оплата в рамках Договора, ответчик указал, что выплачен аванс в размере 25 000 000 руб.

11.03.2026 во исполнение определения Мурманского УФАС России от 16.02.2026 о представлении документов, подтверждающих, что подрядчиком ООО "А" выполнены следующие виды работ: проведены кадастровые работы, выполнена разработка концепции архитектурных решений, разработан рабочий план, альбомы, мудборды, выполнены экологические, геологические, геодезические изыскания, разрабатывается проектная и рабочая документация, ответчик представил архитектурную концепцию объекта "Банно-оздоровительного комплекса с рестораном", технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий 08-07-2025-ИГИ, технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации 08-07-2025-ИИ-ИЭИ, технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации 178/25-ИГДИ (вх. N 1211-ЭП/26 от 11.03.2026).

Кроме того, на заседании Комиссии 11.03.2026 представитель ООО "Г" пояснил, что ООО "А" по договору от 27.06.2025 не исполнило обязательства по подготовке проектной документации, которая должна была пройти экспертизу, в срок, тем самым, задерживая выполнение работ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Действия ООО "Г", выразившиеся в закреплении в Положении рассматриваемой совокупности случаев осуществления закупки у единственного поставщика, фактически имели своей целью обеспечить удовлетворение любых возникающих в процессе осуществления деятельности потребностей Общества в различных товарах (работах, услугах), обращающихся на конкурентных товарных рынках, путем осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без каких-либо обоснований и ограничений.

Следствием таких действий является (может являться) ограничение конкуренции на соответствующих конкурентных товарных рынках, поскольку такой подход к отбору поставщиков товаров (работ, услуг) исключает возможность соперничества, состязательности между ними, а хозяйствующие субъекты, выступающие единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками), получают (могут получить) необоснованные преимущества при осуществлении своей предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Указанный перечень является неисчерпывающим, следовательно, подразумевает под собой любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках (часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, в отсутствие у Заказчика разумных и объективных причин, объясняющих, что применение конкурентных процедур в указанных в Положении случаях осуществления закупок у единственного поставщика является неэффективным, либо лишает его результата, который он имеет целью достичь, планируя закупку, свидетельствует о наличии в действиях ООО "Г" признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Как следует из Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Приказ N 220) "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке", по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции проводится в объеме, установленном пунктом 10.10 настоящего Порядка.

По делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования (в настоящем деле - 2025 год);

б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции) (применительно к ООО "Г" - работы, связанные с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по реконструкции "Банный комплекс");

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции (по отношению к настоящему делу - потенциальные подрядчики) (пункт 10.10 Приказа N 220).

ФАС России в Письме от 21.08.2024 N МШ/75011/24 "О возможности оценки действий заказчиков по установлению в положении о закупке оснований для закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках на предмет соответствия статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обращает внимание, что реализация права заказчика на установление случаев осуществления закупок у единственного поставщика в положении о закупке должна соотноситься с принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, указанными в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

В настоящем случае выполнение работ, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по реконструкции "Банный комплекс" осуществляется на строительном рынке. При этом Заказчиком не учтено, что рынок строительных услуг всегда являлся и является высококонкурентным, с большим количеством участников. Таким образом, на высококонкурентном рынке Общество ограничило конкуренцию, воспрепятствовало обеспечению участия иных хозяйствующих субъектов.

Доказательств невозможности осуществления конкурентной закупки на выполнение работ, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по реконструкции "Банный комплекс" Обществом не представлено. Доводы ООО "Г" о выявлении критического износа здания бани, сжатых сроках реконструкции (31.12.2027) не свидетельствуют о возникновении чрезвычайной ситуации, обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), аварии или других внештатных ситуаций, вследствие чего осуществление неконкурентной закупки было бы целесообразным по объективным причинам.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Из анализа представленных ООО "Г" документов следует, что перед заключением Договора (27.06.2025) в Положение внесены изменения (29.04.2025), в частности, данный документ дополнен случаем закупки у единственного поставщика (пункт 10.59), 23.05.2025 внесены изменения в производственную программу. После указанных действий был заключен Договор с ООО "А". 10.09.2025 по итогам внеочередного общего собрания участников ООО "Г" полномочия директора Общества досрочно прекращены, со следующего дня в качестве единоличного исполнительного органа Общества избрана <...>.

Таким образом, ответчиком на протяжении двух месяцев вносились изменения в документы Общества перед заключением Договора с единственным поставщиком.

Доводы Общества о том, что Заказчик вынужден был осуществить неконкурентную закупку ввиду ограниченного количества времени, сжатых сроков реконструкции здания бани, Комиссией не принимаются, поскольку у ответчика имелись все условия и обстоятельства, а также достаточное количество времени для проведения конкурентной закупки, к примеру, торгов.

Проанализировав для сравнения пункт 9.1 Положения в части порядка проведения конкурса в электронной форме как одного из способов проведения торгов, установлено, что проведение указанного способа конкурентной закупки по времени занимает примерно один месяц. В то время как проведение неконкурентной закупки у ответчика заняло около двух месяцев. Следовательно, у ООО "Г" было достаточно времени для проведения конкурентной закупки на выполнение работ, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по реконструкции "Банный комплекс" одним из конкурентных способов, предусмотренных в Положении. Соответственно, доводы ответчика об отсутствии времени, о сжатых и ограниченных сроках реконструкции являются несостоятельными.

В свою очередь, при проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор, и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг.

Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц.

Кроме того, проведение торгов обеспечивает выбор наилучшего поставщика товара (исполнителя заказа) по цене, времени и качеству исполнения.

Тем самым только при проведении конкурентных процедур наилучшим образом достигаются принципы эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ и услуг, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При этом необходимо отметить, что наиболее предпочтительным способом определения победителя является проведение конкурса, аукциона в связи с тем, что за счет достаточных сроков подачи заявок и заключения договора указанные процедуры обеспечивают расширение числа участников закупок, а также минимизируют риски совершения согласованных действий заказчика и участника закупки.

Кроме того, с целью недопущения коррупционных проявлений, для реализации принципа прозрачности и гласности проводимых закупок, а также развития добросовестной конкуренции заказчикам рекомендуется расширять число закупок, проводимых в электронной форме.

Учитывая вышеизложенное, для обеспечения гласности и открытости закупочной деятельности, снижения коррупционных проявлений, целесообразно осуществлять закупку товаров, работ, услуг преимущественно путем проведения аукциона, конкурса.

Согласно данным из единой информационной системы, Заказчиком за истекший период 2025 года проведена 1 закупочная процедура (извещение N 32515004482) (далее - Закупка) посредством закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) согласно пункту 10.59 положения о закупке товаров, работ, услуг ООО "Г".

Общество также отметило, что цена Договора была выбрана из поступивших коммерческих предложений в адрес предприятия, единственным подрядчиком исполнения проекта по реконструкции объекта было признано ООО "А" на основании минимальной цены предложения из всех поступивших.

При этом Мурманское УФАС отмечает, что согласно разделу 6 Положения, где установлен "Порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, правила описания предмета конкурентной закупки", цена по строительным работам определяется проектно-сметным методом.

Согласно пункту 6.4 Положения, проектно-сметный метод определения и обоснования НМЦД применяется при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора.

Проектно-сметный метод заключается в определении и обосновании НМЦД на основании проектной документации (включающей сметную стоимость работ) и (или) сметы, разработанных и утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в пункте 6.7 Положения указано, что при невозможности применения методов определения и обоснования НМЦД, предусмотренных пунктами 6.2 - 6.6 Положения Заказчик вправе применить иной метод.

В этом случае в протоколе обоснования НМЦД, Заказчик обязан включить обоснование невозможности применения методов, предусмотренных пунктами 6.2 - 6.6 Положения.

Таким образом, цена в строительной закупке определяется не путем получения коммерческих предложений, а проектно-сметным методом, либо иным методом, согласно Положению ответчика.

ООО "Г" поясняло, что при обосновании указанной цены Договора Заказчиком был использован иной метод обоснования начальной (максимальной) цены Договора, предусмотренный пунктом 6.1.6 Положения.

Из анализа пункта 6.10 Положения усматривается, что при закупке у единственного поставщика по пункту 10.59 Положения ответчик обязан осуществить обоснование цены в порядке, установленном разделом 6 Положения.

Вместе с тем, ответчиком не представлен проектно-сметный расчет, а также протокол обоснования невозможности применения проектно-сметного метода при обосновании цены, что указывает на несоблюдение ответчиком порядка обоснования цены, предусмотренного Положением.

С учетом изложенного, вывод ООО "Г" о том, что коммерческое предложение, полученное от ООО "А", показывает значительную экономию денежных средств на выполнение работ по договору на период 2025 - 2027 гг. по сравнению с укрупненным сметным расчетом, составленным при формировании начальной (максимальной) цены договора, представляется сомнительным.

Вместе с тем, Мурманское УФАС России считает необходимым отметить, что экономически выгодное предложение (экономически обоснованная цена) формируется только по результатам конкурентной закупки - торгов. Из представленных пояснений не представляется возможным оценить, из каких показателей коммерческого предложения ответчик сделал вывод, что данное предложение ООО "А" является экономически выгодным.

Таким образом, действия заказчика по включению в положение о закупках оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, в связи с чем такие действия оцениваются антимонопольным органом на предмет соответствия части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 по делу N А75-16759/2022, определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2023 по делу N А75-19756/2022, определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2024 по делу N А75-9485/2023, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2023 по делу N А65-13899/2022, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.09.2022 по делу N А75-13727/2021, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.12.2022 по делу N А07-34954/2021, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.03.2023 по делу N А75-4794/2022).

Закрепленные в разделе 10 Положения случаи позволяют осуществлять закупку у единственного поставщика практически во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки, а также экономически неэффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

Общество не дало пояснений, каким образом согласуется включение в Положения определенных видов закупок с основным видом деятельности ООО "Г" (физкультурно-оздоровительная, иных видов деятельности в ЕГРЮЛ не содержится), осуществляющихся исключительно неконкурентным способом закупки (у единственного поставщика) - к примеру, закупки молока коровьего сырого (пункт 10.49 Положения), продуктов питания у производителей, предприятия которых расположены и зарегистрированы на территории Мурманской области (пункт 10.50 Положения), и др.

Несостоятельными признаем доводы Заказчика о том, что необходимость внесения изменений в Положение и дополнением раздела 10 случаем закупки у единственного поставщика (пункт 10.59, нашедший отражение в предмете Договора) вызвана тем, что в связи с длительностью выполнения работ по проектированию и производству строительно-монтажных работ, ограниченным сроком выполнения изысканий и строительно-монтажных работ, обусловленных климатическими особенностями региона, необходимостью минимизации рисков, связанных с фактической неспособностью подрядчиков выполнить работы, в ряде случаев отсутствует возможность (сроки) для проведения конкурентной закупки на выполнение данного рода договоров. То есть в качестве критериев для этой закупки Общество указало длительность выполнения работ, ограниченность срока. Тогда как доказательств того, что реконструкцию здания бани необходимо было проводить в короткие сроки из-за, к примеру, возникшей аварии, последствия которой незамедлительно нужно было устранять, обратившись за помощью к единственному поставщику, не представлено.

Потребность в заключении Договора и, соответственно, дополнения Положения пунктом 10.59 вызвана непредвиденным изменением производственной программы, а также отсутствием возможности (сроков) провести конкурентную закупку в случае наличия экономической целесообразности.

Вместе с тем, довод о том, что непредвиденные изменения являются одним из критериев, которые ограничивают случаи конкурентной закупки, признается также несостоятельным ввиду следующего.

Ответчик указал, что к критериям, использующихся Заказчиком при выборе поставщика (подрядчика, исполнителя), относятся, к примеру, опыт по успешной поставке товаров, работ или услуг сопоставимого характера и объема; обеспеченность материально-техническими ресурсами, трудовыми ресурсами, деловой репутацией, системой менеджмента качества и другими факторами; и др.

При этом ООО "Г" не пояснило, каким образом ответчиком применяются критерии для оценки при определении единственного поставщика (исполнителя), например, опыт по успешной поставке товаров. Помимо этого, остается неясным, какую информацию Заказчик запрашивает у потенциальных исполнителей по договору, чтобы оценивать приведенные критерии.

Производственная программа Общества, по мнению, ООО "Г", представляет собой документ, определяющий основные направления, цели, задачи, показатели хозяйственной деятельности на плановый период. При этом, какими-либо нормативно-правовыми актами указанное понятие не закреплено.

Утвердив 19.12.2024 производственную программу на 2025-2026 гг. (мероприятия по содержанию и эксплуатации) на общую сумму 64 484,73 руб., 23.05.2025 (примерно за месяц перед заключением Договора с ООО "А") внесли изменения в данную программу на общую сумму 805 268 руб., почти в 12 раз больше. Внесенные новые пункты в измененную программу ответчик аргументирует как непредвиденные изменения производственной программы, означающие возникновение обстоятельств, которые невозможно было спрогнозировать на момент формирования программы и которые требуют оперативного изменения плановых показателей или выполнения дополнительных работ для обеспечения непрерывности и эффективности деятельности.

Вместе с тем, поскольку сама производственная программа является планом хозяйственной деятельности ООО "Г", где Общество по сути формирует свои потребности, а критерий - это признак оценочного характера, то в данном случае непредвиденные изменения производственной программы Комиссия не может рассматривать как оценочный признак (критерий), ограничивающий закупку у единственного поставщика, так как изменение производственной программы - это фактически выявление новой потребности.

Таким образом, "непредвиденные" изменения производственной программы не могут являться объективными причинами, позволяющими не проводить конкурентную процедуру, в отсутствие надлежащих, обоснованных и мотивированных обстоятельств.

Принцип отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки является одним из основополагающих принципов Закона о закупках, соблюдение которого в свою очередь направлено на обеспечение как прав хозяйствующих субъектов, так эффективности расходования денежных средств, осуществления закупок по обоснованным рыночным ценам, сложившимся в условиях свободного спроса и предложения.

Мурманское УФАС России приходит к выводу о несоблюдении Заказчиком принципа отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Изложенные обстоятельства в их совокупности, по мнению Комиссии, свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: 183038, <...>) признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в положение о закупках товаров, работ и услуг Общества оснований для осуществления закупок у единственного поставщика при отсутствии объективных причин.

К заседанию Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенному на 31.03.2026, от ООО "Г" поступили возражения на Заключение (вх. N 1633-ЭП/26 от 30.03.2026) (далее - Возражения), указанные далее.

1. Относительно вывода Комиссии о включении пункта 10.59 Положения при отсутствии объективных причин, ответчик возразил следующим образом.

Необходимость дополнения Положения пунктом 10.59 была обусловлена выявлением в ходе планового технического осмотра (акт от 22.05.2025) критического износа несущих конструкций здания бани, построенного в 1936 году. Выявленные обстоятельства носили объективный, непредвиденный и аварийный характер, что подтверждается также изменениями в производственную программу от 23.05.2025.

Законодательство не содержит запрета на включение в положение о закупке таких оснований, как "непредвиденное изменение производственной программы" или "отсутствие возможности провести конкурентную закупку ввиду сжатых сроков". Данные критерии направлены на обеспечение эффективности хозяйственной деятельности и минимизацию рисков, что соответствует принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

2. Довод Комиссии о наличии достаточного времени для проведения конкурентной процедуры, по мнению Общества, является несостоятельным ввиду следующего.

Период с мая по июнь 2025 года включал в себя не только принятие решения о способе закупки, но и комплекс организационных мероприятий: проведение технического осмотра, оформление его результатов, внесение изменений в производственную программу, поиск потенциальных подрядчиков, получение и анализ коммерческих предложений, а также переговоры о приобретении смежного здания для обеспечения реконструкции.

Сжатые сроки были обусловлены не только началом благоприятного для строительных работ периода в условиях Крайнего Севера, но и необходимостью незамедлительного начала работ ввиду аварийного состояния конструкций, что создавало риск для безопасности населения (здание расположено в центральной части города с высокой проходимостью).

Само по себе наличие временного промежутка не свидетельствует о положительном результате при проведении торгов, так как проведение конкурентной процедуры не гарантирует заключение договора в установленный срок и не исключает рисков, связанных с обжалованием действий заказчика.

3. Вывод Комиссии о сомнительной экономической эффективности закупки ввиду отсутствия проектно-сметного расчета и использования иного метода обоснования цены, ответчик признает необоснованным, указав следующее.

В соответствии с пунктом 6.1.6 и пунктом 6.10 Положения, при закупке у единственного поставщика Заказчик вправе применить иной метод обоснования цены. Использование укрупненных нормативов цены строительства (НЦС) и коммерческих предложений в данном случае было обосновано отсутствием на момент расчета готовой проектной документации.

Коммерческое предложение ООО "А" было сопоставлено с расчетом, выполненным на основе НЦС. Выявленная экономия свидетельствует об экономической целесообразности и эффективности заключения договора с единственным поставщиком, что прямо следует из пункта 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Положением о закупке также предусмотрен механизм защиты интересов Заказчика: проведение подрядчиком экспертизы проектной документации и фиксация цены договора, что исключает риски необоснованного завышения стоимости работ.

4. В части довода Комиссии о том, что действия Общества привели или могли привести к ограничению конкуренции на конкурентных рынках, ООО "Г" отметило далее.

За весь период деятельности ответчиком была проведена одна закупка у единственного поставщика.

Доказательств того, что на участие в конкурентной процедуре претендовали или могли претендовать иные хозяйствующие субъекты, в материалах дела не содержится.

Сам по себе факт выбора единственного поставщика не является нарушением, если он обусловлен объективными причинами (аварийное состояние объекта, необходимость выполнения работ "под ключ" одним ответственным лицом для снижения рисков).

5. Вывод Комиссии о несоответствии отдельных пунктов Положения (например, пункта 10.49 о закупке молока) основному виду деятельности Общества, как указывает ответчик, не имеет правового значения. Закон о закупках не ставит возможность включения тех или иных случаев закупки у единственного поставщика в зависимость от видов деятельности, указанных в ЕГРЮЛ. Закупка товаров для обеспечения хозяйственной деятельности (включая питание для персонала или иные нужды) является правом Заказчика, реализуемым в соответствии с его Положением.

6. Довод Комиссии о том, что закрепленные Заказчиком в положении условия фактически позволяют ему удовлетворять потребность в работах и услугах за счет закупки у единственного поставщика, а в положении отсутствуют условия, порядок и обоснование (критерии), при соблюдении которых может осуществляться закупка у единственного поставщика, по мнению Общества, не соответствует действительности.

Так, ООО "Г" при внесении в положение пунктов 10.4, 10.5, 10.6, 10.21, 10.31, 10.39, 10.42, 10.43, 10.44, 10.48, 10.49, 10.50, 10.51, 10.54 за основу было принято Типовое положение. Ответчик обоснованно полагает, что государственным органом по конкурентной политике проверена обоснованность проведения закупок у единственного поставщика по пунктам 10.4 - 10.54 и достаточность критериев их проведения (данные пункты являются копией пунктов Типового положения).

Таким образом, имеются две позиции государственных органов в сфере конкурентной политики.

Кроме того, следует обратить внимание, что по пунктам 10.56, 10.58, 10.59, 10.69 Положения также предусмотрены условия, при наличии которых возможно проведение закупки у единственного поставщика:

- пункт 10.56 - "при условии, что потребность в такой продукции является неотложной и ее объем удовлетворяет потребность заказчика до момента заключения договора по итогам конкурентной закупки";

- пункт 10.58 - "при условии, что замена данной продукции на аналогичную технологически невозможна или экономически не целесообразна или не предусмотрена конструкторской (технической) документацией";

- пункт 10.59 - "в связи с непредвиденным изменением производственной программы, а также при отсутствии возможности (сроков) провести конкурентную закупку в случае наличия экономической целесообразности, при условии проведения Подрядчиком экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, а также в части экспертной оценки отдельных разделов проектной (рабочей) документации";

- пункт 10.69 - "товары (оказание услуг, выполнение работ) могут быть получены только от одного поставщика (исполнителя, подрядчика) или отсутствует ее равноценная замена".

Таким образом, данные пункты позволяют производить закупку указанных работ у единственного поставщика не во всех случаях, а только при соблюдении соответствующих критериев.

ООО "Г" полагает, что:

- в его действиях отсутствует нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;

- пункт 10.59 и иные пункты раздела 10 Положения включены в соответствии с требованиями Закона о закупках, являются обоснованными и направленными на обеспечение эффективной деятельности Заказчика в условиях выявленной аварийной ситуации;

- выводы, изложенные в Заключении об обстоятельствах дела, основаны на неполном анализе обстоятельств и не учитывают специфику деятельности Общества, а также объективные причины, препятствовавшие проведению конкурентной закупки.

Ответчик просит Комиссию:

1. Принять настоящие возражения к рассмотрению.

2. Признать доводы, изложенные в Заключении об обстоятельствах дела, необоснованными.

3. Прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием в действиях ООО "Г" нарушения антимонопольного законодательства.

По приведенным доводам Общества Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Как следует из пояснений представителя ООО "Г" на заседании комиссии 11.03.2026, ООО "А" по Договору не исполнило обязательства по подготовке проектной документации, которая должна была пройти экспертизу, в срок, что не согласуется с доводом ответчика о необходимости реконструкции бани в короткие сроки в связи с износом здания.

В связи с вышеизложенным, Обществом также не представлено документов, подтверждающих завершение первого этапа работ по реконструкции здания бани.

В части первого довода ответчика, Комиссия отмечает, что доказательств возникновения чрезвычайной ситуации, обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), аварии или других внештатных ситуаций, вследствие чего осуществление неконкурентной закупки было бы целесообразным по объективным причинам, ответчиком не представлено. Если бы, к примеру, в здании бани произошел пожар/наводнение, в результате чего здание развалилось, осуществление неконкурентной закупки было бы бесспорным, поскольку предугадать возникновение подобных внештатных ситуаций в большинстве случаев невозможно, и применение конкурентной закупки привело бы к затягиванию устранения последствий непредвиденной аварии и ухудшило бы их.

Кроме того, Общество в заявленном доводе противоречит себе, указывая, что потребность включения в Положение пункта 10.59 вызвано выявлением критического износа здания в результате проведения 22.05.2025 осмотра бани.

Вместе с тем, Положение было дополнено изменениями, в частности, пунктом 10.59, 29.04.2025. То есть после включения 29.04.2025 спорного пункта в Положение сотрудниками ООО "Г" 22.05.2025 был проведен осмотр бани, по итогам которого возникла экстренная необходимость в реконструкции здания, и спустя больше месяца ответчик заключил договор с ООО "А" на выполнение работ по реконструкции "Банный комплекс", обосновывая "сжатыми сроками" и "критическим износом несущих конструкций здания бани".

Тогда как при возникновении, как настаивает ответчик, "непредвиденных изменений", носящих аварийный характер, было бы оправданно заключить договор с единственным подрядчиком в максимально быстрые сроки (а не через месяц) в целях предотвращения появления новых недостатков, дефектов, которые выступят препятствием для осуществления хозяйственной деятельности организации.

Кроме того, Мурманское УФАС России акцентирует внимание, что аварийная степень износа здания бани была установлена в ходе обследования, подтвержденного актом осмотра.

Вместе с тем, степень износа здания, его состояние определяется в результате проведения экспертом, как независимым лицом, обладающим специальными знаниями, экспертизы на основе использования градостроительной документации и применения градостроительного законодательства Российской Федерации, а не сотрудниками этого же здания.

Относительно второго утверждения ООО "Г", Комиссия отмечает, что Общество не представило документов, подтверждающих нецелесообразность осуществления конкурентной закупки. Аргумент о сжатых сроках не является причиной, доказывающей невозможность проведения одного из способа конкурентной закупки, занимающей по времени как раз один месяц.

Отвечая на третий довод, Комиссия повторно указывает на то, что, согласно абзацу второму пункта 6.7 Положения, в случае применения иного метода, в протоколе обоснования НМЦД Заказчик обязан включить обоснование невозможности применения методов, предусмотренных пунктами 6.2 - 6.6 Положения.

Таким образом, цена в строительной закупке определяется не путем получения коммерческих предложений, указанных в возражениях Общества, а проектно-сметным методом, либо иным методом, согласно Положению ответчика.

ООО "Г" не представлен проектно-сметный расчет, а также протокол обоснования невозможности применения проектно-сметного метода при обосновании цены, что указывает на несоблюдение ответчиком порядка обоснования цены, предусмотренного Положением.

По четвертому доводу объективные причины не доказаны, как указано в ответе выше на первый довод ответчика.

Более того, Общество отмечает: "доказательств того, что на участие в конкурентной процедуре претендовали или могли претендовать иные хозяйствующие субъекты, в материалах дела не содержится".

Вместе с тем, обратного ответчиком и не представлено. Мурманское УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Г" не предприняло какие-либо попытки для проведения конкурентной закупки, в результате которой "могли претендовать иные хозяйствующие субъекты".

Пятый вывод Общества относительно закупки молока Мурманское УФАС России также не принимает, поскольку пример с закупкой у единственного поставщика указанного продукта приведен Комиссией для демонстрации включения ответчиком в Положение большинства закупок, в частности молока, которые ООО "Г" вправе осуществлять у единственного поставщика на высококонкурентных рынках без обоснования объективной невозможности проведения конкурентных способов закупи. Доказательств, подтверждающих необходимость закупки, к примеру, молока, для нужд деятельности бани не представлено.

Шестой довод ответчика Комиссия не признает, так как принятие за образец Типового положения для разработки своего положения о закупках не является безусловным основанием, которое предотвратит включение необоснованных пунктов в положение организации. ООО "Г" как юридическое лицо самостоятельно несет ответственность за свои действия, в частности за осуществление закупочной деятельности. Соответственно, презюмируется, что Общество несет риски за последствия своих действий, не перекладывая ответственность на Комитет или иной уполномоченный орган.

С учетом изложенного, по мнению Комиссии, представленные Возражения не содержат доводов и аргументов, достаточных для пересмотра выводов, к которым Комиссия пришла по итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции основания прекращения рассмотрения дела Комиссией не установлены.

В силу статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения. Срок давности рассмотрения настоящего дела на дату принятия решения не истек.

При решении вопроса о выдаче предписания Комиссия руководствуется тем фактом, что ООО "Г" не представлены доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на недопущение нарушений антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

1. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: 183038, <...>) факт нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в положение о закупках товаров, работ и услуг оснований для осуществления закупок у единственного поставщика при отсутствии объективных причин.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют.

3. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Г" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.