Решение Коми УФАС России от 10.03.2026 N 011/06/105-209/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок", в составе: Д.О. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С.Г. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.) от 02.03.2026 (вх. N 2059/26 от 02.03.2026) на действия заказчика - государственного унитарного предприятия Республики Коми "Государственные аптеки Республики Коми" (далее - ГУ РК "Г") при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка специализированного продукта для энтерального питания", извещение N 0507500000326000139, при участии в заседании:

- Р., представителя ИП К. по доверенности от 12.01.2026 (посредством веб-конференции);

- М., представителя ГУ РК "Г" по доверенности N 135-Ю от 05.03.2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.03.2026 ИП К. направлена жалоба (вх. N 2059/26 от 02.03.2026) на действия заказчика - ГУ РК "Г" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка специализированного продукта для энтерального питания", извещение N 0507500000326000139 (далее - электронный аукцион, закупка, жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

Рассмотрение жалобы назначено на 10.03.2026 с 14 час. 15 мин. о чем сторонам: ИП К., ГУ РК "Г", ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки) сообщено путем направления 04.03.2026 по электронной почте уведомления о времени, дате и месте рассмотрения жалобы с указанием гиперссылки для участия в веб-конференции с одновременным размещением такой информации в ЕИС.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1. Заявитель обжалует положения извещения об осуществлении закупки в части описания объекта закупки.

По мнению заявителя в нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком при описании объекта закупки установлены конкретные смеси, которым соответствует только "Пептамен Юниор".

Указывает, что официальная торговая марка ПЕПТАМЕН с идентификационным номером 1012330 зарегистрирована 3 апреля 2024 г. Исключительное право на ПЕПТАМЕН действует до 25 сентября 2033 г. Правообладателем является Сосьете де Продюи Н. Адрес для переписки: 129090, <...>, этаж 3, помещение XIV, комната 14, ООО "П", Д.Р.

Обращает внимание, что согласно статье 3 ГОСТ 35004 - 2023 Продукция пищевая специализированная ПРОДУКТЫ ПИЩЕВЫЕ ЭНТЕРАЛЬНОГО ПИТАНИЯ БАЗОВЫЕ, которым Заказчик обязан руководствоваться в силу требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, базовый пищевой продукт энтерального питания - это специализированный пищевой продукт энтерального питания, содержащий: белки от 15 до 25, жиры от 25 до 40, углеводы от 45 до 65, макро- и микроэлементы, водо- и жирорастворимые витамины, а также другие нутриенты (в процентах от энергетической ценности), необходимые для обеспечения функциональных свойств продукта.

Изокалорийный базовый пищевой продукт энтерального питания: Пищевой продукт энтерального питания базовый, содержащий от 90 до 125,9 ккал (от 372 до 527 кДж) в 100 см3 восстановленного до готового к употреблению продукта или в 100 см3 жидкого продукта.

Гиперкалорийный базовый пищевой продукт энтерального питания: Пищевой продукт энтерального питания базовый, содержащий более 126 ккал (более - 527 кДж) в 100 см3 восстановленного до готового к употреблению продукта или в 100 см3 жидкого продукта.

Изонитрогенный базовый пищевой продукт энтерального питания: Пищевой продукт энтерального питания базовый, содержащий от 3,5 до 5,0 г белка в 100 см3 восстановленного до готового к употреблению продукта или в 100 см3 жидкого продукта.

Гипернитрогенный базовый пищевой продукт энтерального питания: Пищевой продукт энтерального питания базовый, содержащий более 5,1 г белка в 100 см3 восстановленного до готового к употреблению продукта или в 100 см3 жидкого продукта.

Согласно статье 4 ГОСТ 35004 - 2023 продукты в зависимости от физического состояния подразделяют:

- на сухие;

- жидкие.

Продукты в зависимости от значения энергетической ценности (калорийности) подразделяют:

- на изокалорийные;

- гиперкалорийные.

Продукты в зависимости от содержания белка подразделяют:

- на изонитрогенные;

- гипернитрогенные.

Продукты в зависимости от использования пищевых волокон подразделяют:

- на продукты без пищевых волокон;

- продукты с пищевыми волокнами.

Указывает, что энтеральная смесь "Пептамен Юниор" имеет следующие характеристики:

- энергетическая ценность на 100 мл восстановленного до готового к употреблению продукта - 99,6 ккал;

- содержание белка на 100 мл восстановленного до готового к употреблению продукта - 2,88 г;

- пищевые волокна - не содержит;

- форма выпуска - сухая.

Таким образом, по мнению заявителя, в соответствии с приведенной выше классификацией ГОСТ 35004 - 2023 Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного питания "Пептамен Юниор" является сухой смесью изокалорийной. По содержанию белка Пептамен Юниор не соответствует ГОСТ 35004 - 2023.

Отличительные особенности "Пептамен Юниор" - изготавливается на основе гидролизованного белка молочной сыворотки (полуэлементная смесь), предназначена для детей от 1 года до 10 лет, форма выпуска - сухая.

Отмечает, что на рынке есть и другие полуэлементные сухие смеси энтерального питания предназначенные для детей от 1 года, изокалорийные - Нутриэн Элементаль, Иннованта Полуэлементная. Данные смеси изготавливаются по ГОСТ 35004 - 2023.

Заявитель полагает, что данные смеси также полностью соответствуют вышеуказанной потребности Заказчика.

Между тем, помимо указания на товарный знак, Заказчик при описании объекта закупки установил конкретные показатели смеси, которым соответствует только "Пептамен Юниор".

Также указывает, что Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 4 статьи 14 Закона о контрактной системе соответствующее преимущество в виде снижения на пятнадцать процентов ценового предложения участника закупки при присвоении номеров заявкам реализуется исключительно в отношении заявок, содержащих предложение о поставке товара только российского происхождения.

Согласно пункту 10 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24- 01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Соответственно, если производство такого товара на территории Российской Федерации есть, описание объекта закупки должно составляться с учетом характеристик такого товара.

По мнению заявителя, в нарушение данного правила Заказчиком указаны характеристики товара иностранного происхождения в то время, как имеется возможность закупить аналогичный товар отечественного производства.

Просит признать жалобу обоснованной, признать в действиях Заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

ГУП РК "Г" в отзыве на жалобу, представленном в составе письма от 06.03.2026 N 011-01/1488 (вх. N 2303-эп/26 от 06.03.2026), а также в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0507500000326000139, с содержащимися при таком извещении электронными документами, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

2. 24.02.2026 заказчиком - ГУП РК "Г" в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0507500000326000139 с содержащимися при нем электронными документами.

Наименование объекта закупки - "Поставка специализированного продукта для энтерального питания".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 447 474,96 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 03.03.2026 09:31.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.03.2026.

3. Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пунктам 1 - 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) проект контракта.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, указаны Заказчиком в структурированной форме извещения, а также в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа "Описание объекта закупки".

Объект закупки: Смесь энтеральная.

Код позиции КТРУ: 10.86.10.191 - 00000002.

* Обоснование дополнительных характеристик:

Дополнительные характеристики включены, т.к. показатели включенные в КТРУ, не в полной мере способны описать потребность Заказчика.

Возрастная категория: с целью обеспечения пациента соответствующей возрастной группы;

Назначение продукта: для применения путем в соответствии с особенностями пациента;

Группа смеси для энтерального питания: с целью обеспечения пациента необходимым ему по показаниям типом смеси;

Масса нетто: для обеспечения необходимого объема дозирования в соответствии с рассчитанной потребностью, а так же обусловлено потребностью учреждения: порционная выдача энтеральных продуктов пациентам по льготным рецептам.

Содержание БЖУ/лактозы/насыщенных жиров/натрия/ среднецепочечных триглицеридов/хлоридов/мононенасыщенных жирных кислот/пищевых волокон/полиненасыщенных жирных кислот в 100 г сухого продукта: с целью обеспечения пациента необходимым ему количеством компонентов лечебного питания.

Энергетическая ценность в 100 г сухого продукта: с целью обеспечения пациента необходимым ему по показаниям количеством килокалорий;

Вид обогащающего компонента смеси энтеральной: с целью обеспечения пациента необходимыми ему обогащающими компонентами смеси.

Заказчиком пояснено, что между ГУП РК "Г" и Министерством здравоохранения Республики Коми 27.01.2026 заключен государственный контракт N 10- ГУП-РЛ на оказание услуг по хранению и доставке лекарственных препаратов (в том числе наркотических средств и психотропных веществ), медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, в рамках которого ГУП РК "Г" закупает энтеральное питание для обеспечения конкретных пациентов в соответствии с решениями врачебных комиссий, выданных государственными учреждениями здравоохранения Республики Коми.

Отмечено, что оспариваемая заявителем закупка, сформирована на основании заявок медицинских учреждений здравоохранения Республики Коми на поставку определенного энтерального питания. В описании объекта закупки установлены характеристики товара в связи с потребностью медицинских учреждений, а также в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р "Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов" и Приказом Министерства здравоохранения Республики Коми N 6/291 от 05.06.2024 "Об утверждении порядка организации обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих в Республике

Коми, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания при амбулаторном лечении".

Обращено внимание, что характеристики, указанные в описании объекта закупки, основаны на необходимости учета индивидуальной непереносимости пациентов, и являются социально значимыми, с учетом специфики применения закупаемого товара необходимого детям с паллиативным статусом на основе медицинских документов.

Лечебное питание назначено региональными специалистами строго в соответствии с клиническими рекомендациями. Конкретные характеристики определены врачебными комиссиями, исходя из диагноза, тяжести заболевания, индивидуальной переносимости, потребности в белках, жирах, углеводах, витаминах и минералах.

В целях подтверждения заявленному выше, Заказчиком в материалы жалобы представлены ходатайства государственного казенного учреждения Республики Коми "Ц" об обеспечении конкретных пациентов, детей-инвалидов специализированным продуктом лечебного питания "Пептамен юниор", сухая смесь, 400 гр., основанные на заключениях врачебных комиссий медицинских организаций.

Проанализировав действующее законодательство Комиссия Коми УФАС России установила следующее.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение); документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения

КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, в случае, если при проведении закупок закупаемые товары соответствуют описанию позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), а также в отношении такого товара установлены предусмотренные пунктом 1 постановления N 1875 запрет, ограничение, то описание объекта закупки производится в объеме тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ.

При этом, выбор кода по КТРУ, равно как и определение предмета закупки, является правом заказчика, которое обусловлено требованиями к закупаемому товару, необходимому заказчику.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Из содержания извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0507500000326000139 следует, что объектом закупки является поставка сухого специализированного продукта для энтерального питания. При этом, в описании объекта закупки заказчик использовал код товара в соответствии с позицией КТРУ 10.86.10.191- 00000002.

Необходимо отметить, что указанная позиция КТРУ ("Смесь энтеральная") включена в каталог 08.11.2019 и содержит единственную характеристику, являющуюся обязательной для применения, "форма выпуска" со значением характеристики "сухая".

Данная информация о характеристике нашла отражение в описании объекта закупки заказчика.

При описании объекта закупки Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе установлены дополнительные (уточняющие) характеристики товара, которые направлены на определение потребности и обоснованы в извещении о закупке.

Анализ представленных материалов, включая описание объекта закупки и пояснения Заказчика, показал, что требования к товару сформированы с учетом функционального назначения закупаемой продукции и направлены на достижение целей закупки. Требования к характеристикам товара обусловлены медицинскими показаниями, необходимостью обеспечения пациентов специализированным лечебным питанием и соответствуют положениям Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ).

Заказчик пояснил, что закупка осуществляется в целях обеспечения пациентов специализированным лечебным питанием, включенным в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р (в ред. от 01.11.2025).

Лечебное питание назначено региональными специалистами строго в соответствии с клиническими рекомендациями и Законом N 323-ФЗ. Конкретные характеристики определены врачебными комиссиями, исходя из диагноза, тяжести заболевания, индивидуальной переносимости, потребности в белках, жирах, углеводах, витаминах и минералах.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона N 323-ФЗ специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России считает, что фактически установление Заказчиком иных характеристик в Извещении, не позволит исполнить требование врачебных комиссий, а антимонопольный орган не наделен полномочиями подвергать сомнению подобные медицинские заключения, в результате чего, довод Заявителя о возможности поставки аналогичных продуктов энтерального питания (которые врачебная комиссия не назначала пациентам, в том числе детям старше 1 года при различных заболеваниях) не может быть учтен в полной степени, которая позволила бы Комиссии сделать вывод о наличии нарушений законодательства о контрактной системе.

Напротив, установленные требования направлены на обеспечение безопасности и эффективности лечения пациентов, что соответствует задачам, стоящим перед Заказчиком для выполнения задач, поставленных Законом N 323-ФЗ.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от своих потребностей заказчик вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Так, Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Следовательно, на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки, при этом в случае установления предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета, ограничения, преимущества, соблюсти нормы национального режима.

С учетом изложенного Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно установлены требуемые характеристики, отвечающие его потребностям, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Комиссия также обращает внимание, что Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности, в первую очередь, руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Законом N 323-ФЗ. Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

Комиссия считает, что область здравоохранения имеет специфическое и значимое положение, как для государства, так и для населения в целом, поскольку конечная цель деятельности, в том числе медицинских учреждений, обусловлена дачей эффективного и результативного лечения нуждающихся в том граждан.

Однозначных и бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования являются несущественными для заказчика, в материалах жалобы отсутствуют.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не обязывает Заказчиков допускать к участию в аукционе всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, направленным на целевое и экономически эффективное расходование бюджетных денежных средств, сокращения издержек заказчика и предполагающим наличие у заказчика права на установление в извещении способствующих тому требований к участникам закупки.

Комиссия Коми УФАС России также отмечает, что потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) требуемый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки. В связи с чем потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки.

При этом Комиссия Коми УФАС России отмечает, что в силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих реальность своих намерений на участие в спорной закупке, способности поставить товар, являющийся предметом закупки, а также доводов в части нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) субъекта контроля.

Заявитель также не обосновал невозможность приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для заявителя.

Заявителем не представлено ни одного доказательства того, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно такого товара с теми характеристиками, которые указаны в извещении.

В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, указание Заказчиком в Извещении об осуществлении закупки особых характеристик товара, которые имеют обоснование и отвечают его потребностям, необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

При этом факт того, что данный товар находится в свободном доступе и участники закупки имеют возможность закупить и поставить его подтверждается количеством поданных заявок на участие в рассматриваемой закупочной процедуре.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0507500000326000139 от 04.03.2026 на участие в закупке подано три заявки, признанные соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Относительно довода заявителя об указании Заказчиком характеристик товара иностранного происхождения в то время, как имеется возможность закупить аналогичный товар отечественного производства, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Минфин России в письме от 25.07.2025 N 24-06-06/72389 "О вопросах, связанных с предоставлением национального режима при закупках товаров, работ, услуг, в том числе лекарственных препаратов" обозначил позицию относительно особенностей описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует: "в абзаце третьем подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 содержится указание на необходимость декларирования факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в целях подтверждения обоснованности указания в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, без учета предусмотренных частью 1.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" положений".

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в целях исполнения условий подпункта "а" пункта 7 Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 в закупке продекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В составе извещения о проведении закупки заказчиком размещена Декларация факта отсутствия на территории РФ производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Приняв во внимание вышеизложенное, Комиссия полагает, что описание объекта закупки, установленное Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, вследствие чего приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя и об отсутствии в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу ИП К. на действия заказчика - ГУ РК "Г" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка специализированного продукта для энтерального питания", извещение N 0507500000326000139, необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при описании объекта закупки отсутствуют, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.