Решение ФАС России от 27.11.2025 N П-159/25

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Э" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГУП "Л" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по проведению авторского надзора за выполнением работ по объекту: Реконструкция водоочистных сооружений г. Волхов Волховского района Ленинградской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0145200000425001259) (далее - Аукцион, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России обращения, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при подписании проекта контракта Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при подписании проекта контракта.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Оператора электронной площадки 06.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 30.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 12 637 555,18 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.08.2025;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2271028" с предложением о цене контракта в размере 11 184 235,44 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 11 184 235,44 руб.

Заключение контракта по результатам проведения электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Заказчиком 11.08.2025 размещен Протокол подведения итогов.

22.08.2025 Заявителем размещен подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии.

По результатам рассмотрения 26.08.2025 Заказчиком отказано в принятии независимой гарантии в связи с указанием банком АО "Д" неверного срока действия независимой гарантии, не превышающего срок исполнения обязательств по контракту как минимум на один месяц.

02.09.2025 комиссия Ленинградского УФАС России, рассмотрев направленное Заказчиком обращение о включении сведений о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) и в результате проведения внеплановой проверки приняла решение сведения о Заявителе в РНП не включать, а также выдать Заказчику и Оператору электронной площадки предписание о повторном направлении проекта контракта на подпись Заявителю.

Во исполнение вышеуказанного предписания Заказчиком, Оператором электронной площадки 18.09.2025 отменен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.08.2025 N ППУ20_1.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе при проведении электронной процедуры заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком 18.09.2025 сформирован и размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект контракта.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно предоставляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии с указанными требованиями Закона о контрактной системе регламентированной датой для подписания Заявителем проекта контракта в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки является 25.09.2025.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что 23.09.2025 между Заказчиком и Заявителем заключен контракт N 0145200000425001259 (далее - Контракт), при этом Контракт подписан Заявителем от лица ООО "С".

Кроме того, Комиссией установлено, что 23.09.2025 Контракт размещен в реестре контрактов с реестровым номером 2470314428225000011.

Также Комиссия установила, что Х. является генеральным директором Заявителя, а также ООО "С", в результате допущенной технической ошибки Контракт подписан электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) генерального директора ООО "С".

При этом представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили что после авторизации через портал государственных услуг (далее - Госуслуги) с помощью ЭЦП ООО "С" был выбран вход в личный кабинет Заявителя. На данном этапе Оператор электронной площадки не проверяет соответствие ЭЦП в личном кабинете Заявителя и ЭЦП, с помощью которой проводилась авторизация через Госуслуги. В результате допускается авторизация в личный кабинет одной организации под ЭЦП другой.

Вместе с тем представитель Оператора электронной площадки сообщил, что вход в личный кабинет на площадку осуществлен через Госуслуги, при этом Оператор электронной площадки дополнительную идентификацию пользователя не осуществляет. Таким образом, Х. самостоятельно неверно выбрал юридическое лицо, от имени которого осуществлял действия по подписанию Контракта.

Также Комиссией установлено, что Контракт подписан Заявителем и Заказчиком в регламентированный срок.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что поскольку ООО "С" не является победителем Аукциона, Контракт не может являться заключенным согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки, обеспечившего возможность заключения контракта не с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссией установлено, что действия Заказчика, заключившего контракт не с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушают часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25, Комиссия

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 27.11.2025 по делу N П-159/25, соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.