Решение Красноярское УФАС России от 10.03.2026 N 024/10/104-592/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - В., заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- Администрации сельского поселения Хатанга Красноярского края с просьбой о внесении сведений об ООО "Д" (ИНН <...>) (далее - Общество) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме "Изготовление и поставка книг "Хатанга - полярный перекресток" для проведения общепоселенческих мероприятий к 400-летию с. Хатанга", извещение N 0119300012125000030, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 19.02.2026, соответственно, вступило в силу 03.03.2026. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 03.03.2026. Таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Общество в установленный срок в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы не представило.

До начала рассмотрения в адрес Красноярского УФАС России Заказчиком было направлено ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии состоялось 10.03.2026 в 11 часов 30 минут (время местное) в отсутствие представителя Заказчика. Общество явку своего представителя не обеспечило, будучи надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения обращения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 253840301005284030100100270305811244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 253840301005284030100100270305811244 указан в извещении 0119300012125000030 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме, наименование объекта закупки "Изготовление и поставка книг "Хатанга - полярный перекресток".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключен контракт N ЗК251225 от 30.12.2025 (далее - Контракт).

Предметом контракта является "изготовление и поставка книг "Хатанга - полярный перекресток".

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента получения предоплаты и предоставления электронного материала в полном объеме для разработки дизайн-макета; срок поставки продукции не позднее 01 апреля 2026 года

Аванс по контракту был перечислен исполнителю 30.12.2025.

Согласно пункту 2.3.4 Контракта Исполнитель обязан приступить к выполнению работ в день поступления предоплаты. Тем самым, по позиции заказчика, исполнение обязательств должно было начаться непосредственно после получения обществом авансового платежа (с 30.12.2025).

В целях контроля за исполнением контракта Заказчиком предпринимались меры по истребованию информации о ходе исполнения обязательств. Так, 22.01.2026 заказчиком в адрес общества был направлен запрос N 197, в котором заказчик сослался на заключенный контракт, на обязанность исполнителя приступить к выполнению работ с момента поступления предоплаты, а также на свои полномочия по пунктам 2.2.3 и 2.2.4 контракта запрашивать у исполнителя информацию о ходе выполняемых работ, осуществлять контроль за исполнением обязательств, в том числе по объему, срокам и качеству. В указанном запросе заказчик просил представить информацию о ходе выполняемых работ в срок до 25.01.2026 на электронный адрес администрации.

Поскольку, как следует из пояснений заказчика, ответа на первый запрос не последовало, 02.02.2026 заказчиком был направлен повторный запрос N 214. В нем указано на обязанность исполнителя приступить к выполнению работ в день поступления предоплаты, а также на то, что ранее, 22.01.2026, уже направлялся запрос о предоставлении информации о ходе исполнения, однако ответ в адрес заказчика не поступил. В данном запросе заказчик также отметил, что для предоставления необходимой информации исполнителю следует связаться с заказчиком, поскольку по указанным им телефонам и электронной почте связи с обществом не имеется. Заказчик повторно потребовал представить информацию о ходе выполняемых работ, установив срок ответа до 05.02.2026.

Кроме того, из решения об одностороннем отказе и из претензии о выплате неустойки следует, что заказчиком 10.02.2026 был направлен запрос N 240. В указанных документах заказчик указывает, что запросы от 22.01.2026 N 197, от 02.02.2026 N 214, от 10.02.2026 N 240 были направлены исполнителю по электронной почте и размещены в ЕИС, однако ответа в адрес заказчика не поступило.

В претензии о выплате неустойки от 19.02.2026 N 257 заказчик указывает на то, что по состоянию на 18.02.2026 исполнитель к оказанию услуг не приступил.

Согласно позиции заказчика, изложенной в решении об одностороннем отказе N 256 от 19.02.2026, по состоянию на 19.02.2026 исполнитель к оказанию услуг в соответствии с условиями контракта не приступил.

На основании изложенных обстоятельств заказчиком 19.02.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Документы, имеющиеся в материалах проверки, не свидетельствуют о предпринятии всех зависящих от Общества мер и активных действий, направленных на надлежащее исполнение Контракта в сроки, установленные для исполнения Контракта. В материалах проверки отсутствуют документы, свидетельствующие, во-первых, об активных инициативных действиях Общества по исполнению принятых на себя обязательств в сроки, установленные Контрактом, во-вторых, о заинтересованности Общества в выполнении обязательств по контракту, что в совокупности могло свидетельствовать о проявлении Обществом в достаточной степени добросовестности и осмотрительности при исполнении обязательств, принятых по Контракту.

Общество не представило в адрес Красноярского УФАС России письменных пояснений и иной информации, свидетельствующей об активных инициативных действиях

Общества по исполнению принятых на себя обязательств в установленные Контрактом сроки.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности

Общества в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих участнику закупки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Комиссией не установлено.

Кроме того, Общество добровольно принимало участие в электронном аукционе, выразило согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, Общество, подав заявку на участие в электронном аукционе, в полном объеме осознавало в какие сроки, в каком объеме и на каких условиях ему будет необходимо оказывать услуги по охранной деятельности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что участником закупки не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях участника закупки как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и неисполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что Общество при исполнении условий контракта проявило недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Пунктом 15 Постановления Правительства от 30.06.2021 N 1078 определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об исполнителе (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении Общества внесено 7 записей в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков". Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении

Общества при исполнении Контракта.

При этом факт того, что лицо уклоняется от заключения или исполнения (в том числе надлежащим образом) Контракта такому лицу также известен. Изложенное в случае, если такое уклонение не является недобросовестным, обуславливает необходимость осуществления совершения им действий, направленных на установления фактов (если по каким-либо причинам такое лицо не получило официального уведомления): принятия Заказчиком решения о признании его уклонившемся от заключения контракта, решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, о рассмотрении контрольным органом проверки заказчика о включении сведений РНП. Несовершение таких действий не может свидетельствовать о добросовестности лица и должно быть принято во внимание контрольным органом при принятии решения (при условии, что заказчиком и контрольным органом направлялись соответствующие уведомления, которые не были получены таким лицом по причинам, не зависящим от заказчика и контрольного органа).

Кроме того тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение общества, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к ненадлежащему исполнению в установленный срок контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "Д" (ИНН <...>), лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).