Решение ФАС России от 27.11.2025 N 223ФЗ-598/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-121/Д),

ООО "Ч": <...> (доверенность от 14.11.2025 б/н),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ч" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 06.11.2025 N 177 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 1897/ОКЭ-ЦТ/25 на право заключения договора оказания услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО "РА" на объектах Дальневосточной дирекции тяги (извещение N 32515222985) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки в связи с предоставлением в составе заявки недостоверных сведений об отсутствии у Заявителя наличия жалоб, претензий и исковых заявлений по договору от 17.06.2021 N 2021.95070 (далее - Договор) в рамках критерия "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" (далее - Критерий).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции от 26.03.2025 N 12) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 18.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 27.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Приложением N 1.3 Документации "Формы документов, предоставляемых участником" установлена форма сведений "Форма сведений об опыте оказания услуг" (далее - Форма).

В соответствии с Формой участники закупки указывают, в том числе, информацию о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору. Дополнительно в Форме отмечено:

"1. При отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений указывается: "Не имеется" или "Нет".

2. При наличии жалоб, претензий, исковых заявлений указывается: "Имеется" или "Да".

3. Дополнительно указывается информация о направленных претензиях, жалобах, исковых заявлениях: наименование контрагента, направившего документ, с указанием его реквизитов (номера и даты)".

Пунктом 3 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию, согласно которому:

"Сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке в случае:

1. расторжения договора в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору по решению суда, вступившему в законную силу;

2. наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих расторжение договора в одностороннем порядке в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

3. отсутствия факта оспаривания участником в судебном, в том числе в апелляционном порядке расторжения договора в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (учету подлежат факты расторжения договоров, срок на обжалование которых истек);

4. наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору;

5. наличия претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым участником выражено согласие с фактом неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору и/или отсутствует информация об обжаловании в судебном порядке, срок на обжалование которых истек".

В соответствии с подпунктом 3.6.5.1 пункта 3.6.5 Документации "участник закупки не допускается к участию в конкурсе в случае предоставления информации об участнике закупки, несоответствующей действительности".

Согласно пункту 3.6.6 Документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника закупки на любом этапе проведения закупки. Если в ходе проверки информации и документов, представленных участниками закупки, выявлены недостоверные сведения, заказчик вправе направить обращение в правоохранительные и/или контролирующие органы о проведении в отношении участника, предоставившего недостоверные сведения, соответствующих проверок.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что заявка Заявителя неправомерно отклонена Заказчиком в связи с представлением в составе заявки информации, не соответствующей действительности, а именно в составе заявки представлена недостоверная информация об отсутствии жалоб, претензий и исковых заявлений по Договору.

Представитель Заявителя пояснил, что в случае несоответствия документов, предназначенных для оценки (к которым относятся сведения об опыте оказания услуг), требованиям Документации, оценка по соответствующим критериям должна осуществляться без учета такой информации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в представленной в составе заявки Заявителя Форме указан Договор, при этом в Форме указано, что по указанному Договору жалобы, претензии, исковые заявления, другие документы со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по Договору отсутствуют.

Дополнительно представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в целях проверки достоверности представленных сведений в адрес АО "Ф" в лице Дальневосточного филиала направлен запрос от 23.10.2025 N исх.-8702/ДВОСТ о предоставлении информации о наличии либо отсутствии претензий за ненадлежащее исполнение обязательств в рамках вышеуказанного договора за период с 2022 года по настоящее время.

В ответ на данное обращение в адрес Заказчика направлены претензии от 03.07.2025 N 8722ФПКФДВОСТ, от 31.01.2023 N 1223/ФПКФДВОСТ; от 04.09.2024 N 10710/ФПКФДВОСТ, в соответствии с которыми Заявителю были начислены неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Договору.

Вместе с тем в соответствии с платежными поручениями от 13.09.2024 N 486, от 10.02.2023 N 3603, от 25.07.2025 N 839 начисленные неустойки оплачены Заявителем в полном объеме.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в столбцах "Наличие жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору", "Сведения об обоснованности и удовлетворении участником требований контрагента и/или третьих лиц по итогам рассмотрения жалоб претензий, исковых заявлений, других документов" в отношении Договора информация о наличии вышеуказанных претензий отсутствует, в связи с чем заявка Заявителя отклонена в соответствии с пунктом 3.6.6 Документации.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в силу буквального толкования вышеуказанных пунктов Документации следует, что Заказчик отклоняет заявки участников, предоставивших в составе заявки недостоверные сведения на любом этапе проведения закупки (в том числе на этапе оценки заявок).

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что заявка Заявителя оформлена в нарушение требований, установленных Документацией, а именно Заявителем не представлено информации относительно наличия претензий по Договору.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.