Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 10.03.2026 N 086/06/104-439/2026

Резолютивная часть объявлена 04.03.2026

Изготовлено в полном объеме 10.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - очно К.О. по доверенности N 02 от 28.01.2026 г., от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи генеральный директор К.А., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Бюджетного учреждения дополнительного образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "С" (вх. N 2121/26 от 27.02.2026) в отношении ООО "Н" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 772101001, ОГРН: <...>, Генеральный директор: К.А. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 04.03.2026 г. поступило обращение от Бюджетного учреждения дополнительного образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "С" (вх. N 2121/26 от 27.02.2026) в отношении ООО "Н" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 772101001, ОГРН: <...>, Генеральный директор: К.А. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387200012425000039;

Номер реестровой записи контракта: 2860103086125000075, номер контракта - 0387200012425000039;

Предмет контракта: Поставка сувенирной продукции;

Контракт заключен: 27.11.2025 г.;

Цена контракта: 1 338 000,00 руб.;

Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2026 года (включительно). С 01 января 2027 года обязательства Сторон по Контракту прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

27.11.2025 г. между Бюджетного учреждения дополнительного образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "С" (далее - Заказчик) и ООО "Н" (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт 0387200012425000039, предметом которого является: Поставка сувенирной продукции (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику сувенирную продукцию (далее - Товар), по наименованиям, в количестве, ассортименте и качестве согласно Приложению N 1 и N 2 к настоящему Контракту, в срок согласно разделу 4 Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

1.2. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

1.3. Товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность. Товар должен быть пригоден для целей, указанных в Контракте (в случае наличия такого указания), а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

1.4. Поставщик гарантирует Заказчику, что товар, поставляемый в рамках Контракта, является новым, товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, ранее не использованным, свободен от любых притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом), в залоге.

1.5. Товар поставляется в упаковке, пригодной для данного вида товара, обеспечивающей сохранность товара при транспортировке, погрузочно-разгрузочных работах и хранении. Упаковка товара возврату Поставщику не подлежит, за исключением случаев, когда по завершении приемки товара упаковка не требуется Заказчику и подлежит уборке и вывозу Поставщиком.

1.6. Маркировка упаковки или товара должна содержать: наименование товара, наименование фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя, а также иную информацию, предусмотренную для маркировки данного вида товара законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

1.7. Место поставки товара: Российская Федерация, ХМАО - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул.

Студенческая, д. 21, каб. 190.

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 4 Контракта установлены сроки оказания услуг.

4.1. Поставка товара должна быть осуществлена одной партией с 12.01.2026 по 02.02.2026 (включительно).

Пунктом 10.1. установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 13.02.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В соответствии с п. 4.1. Контракта поставка товара должна быть осуществлена с 12.01.2026 по 02.02.2026 (включительно).

26.12.2025в адрес Заказчика поступило письмо исх. 007/12-25, в котором Поставщик сообщал о возникших объективных обстоятельствах, препятствующих надлежащему исполнению части обязательств по поставке товара, предусмотренного Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), в части ряда позиций, для которых установлено требование о наличии конкретных номеров реестровых записей Минпромторга России. При этом следует отметить, что данные реестровые номера, Заказчик указал в заявке при участии в процедуре закупки.

Также в данном письме Поставщик просил рассмотреть возможность внести изменения в заключенный контракт, осуществить замену номеров реестровых записей, однако не представил какой-либо доказательственной базы объективности обстоятельств, препятствующих к поставке товаров с номерами реестра Минпромторга, предусмотренных в контракте

В ответ Поставщику было направлено письмо N 19/03-Исх-154 от 20.01.2026, в котором сообщалось о невозможности заключения дополнительного соглашения. Ответа на данное письмо в адрес Заказчика не поступало.

В указанный в п. 4.1. Контракта срок (по 02.02.2026 включительно) обязательства

Поставщиком по Контракту не исполнены в полном объеме, товар Заказчику не поставлен.

05.02.2026в адрес Поставщика, посредством размещения в ЕИС, было направлено уведомление N 19/03-Исх-340 о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту.

В ответ на вышеуказанное уведомление от Поставщика было получено письмо Исх 007/01- 26 от 05.02.2026, в котором Поставщик сообщает об отсутствии технической возможности исполнить условия контракта без заключения Дополнительного соглашения, о предложении которого был получен отказ от Заказчика. Кроме того, в письме Поставщик сообщает, что ввиду недостижения договоренности о заключении соглашения был упущен срок на изготовление индивидуальных заказных изделий методом производственного отшива партии изделий со сроком отгрузки 02.02.2026 г в ХМАО, о чем Исполнитель уведомил представителя Заказчика посредством переписки в электронном виде в мессенджере 15.01.2026 г. Однако, в соответствии с п. 9.3.

Контракта в рамках исполнения Контракта осуществляется обмен электронными документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением

Поставщиком или Заказчиком условий Контракта. Такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Поставщика, и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Учитывая вышеизложенные факты, а также принимая во внимание сохранение у Заказчика потребности в товаре и невозможностью Поставщика исполнить условия Контракта, на основании ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 10.2. Контракта уведомляем Вас о решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0387200012425000039 от 27.11.2025.

Вместе с тем сообщаем, что Поставщик имеет право поставить товар до даты расторжении

Контракта, при этом данное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта будет отменено.".

Исполнителем на заседание комиссии так же представлены письменные пояснения.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

27.11.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 0387200012425000039, предметом которого является: Поставка сувенирной продукции.

Согласно пункту 4.1. контракта поставка товара должна быть осуществлена одной партией с 12.01.2026 по 02.02.2026 (вклчительно).

Согласно пункта 11.1. контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2026 года (включительно). С 01 января 2027 года обязательства Сторон по Контракту прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

Согласно спецификации установлено следующее:

На заседании комиссии Исполнитель пояснил, что для выполнения обязательств по контракту поставщик заранее определил производителей, продукция которых зарегистрирована в реестре Минпромторга России, включая общество с ограниченной ответственностью "П", общество с ограниченной ответственностью "Ф" и индивидуального предпринимателя А. Предложение по закупке сформировано исходя из возможности поставки товаров именно с указанными в спецификации к контракту реестровыми номерами Минпромторга и этими производителями.

По позиции товара "сумка-рюкзак для ноутбука" с номером записи Минпромторга N 10656283, предназначенного для производства и поставки обществом с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>) в количестве 220 единиц, а также аналогичного товара "сумка-рюкзак для ноутбука (для волонтеров)" с таким же номерным знаком Минпромторга и производителем в количестве 115 единиц, ООО "П" фактически отказывается подтвердить готовность поставить продукцию.

При неоднократных телефонных переговорах сотрудники ООО "П":тотказываются предоставлять любую информацию и расчеты, утверждают, что не обязаны сотрудничать с поставщиком, не обеспечивают связь с руководящими органами или уполномоченными представителями организации.

Отсутствуют документальные подтверждения наличия и готовности поставок товаров "Сумка-рюкзак для ноутбука" и "Сумка-рюкзак для ноутбука (волонтерская версия)" с номером регистрации Минпромторга N 10656283, вследствие чего поставщик лишен возможности приобрести данные изделия непосредственно от ООО "П" и обеспечить их поставку именно с указанным номером регистрации, соответствующим условиям спецификации.

Также возникли проблемы с другим изделием:

По товару "Поясная сумка" с номером регистрации Минпромторга N 10133660, производимым ООО "Ф" (ИНН <...>), количество 370 шт., компания официально отказалась от осуществления поставки необходимых товаров для выполнения контракта. Это означает невозможность поставки товара "Поясная сумка" именно с данным номером регистрации Минпромторга.

После возникновения трудностей с поставщиками ("П" и "Ф") поставщик провел дополнительные консультации с ИП А. (ИНН <...>).

По результатам переговоров, индивидуальный предприниматель А.: подтверждена способность произвести и поставить товар, указанный в пункте 3 спецификации ("Сумка-визитка на длинном ремне через плечо"), с номером регистрации Минпромторга N 10168133, в полном объеме, требуемом условиями контракта.

Сообщено о готовности дополнительно изготавливать и поставлять аналоги товаров по пунктам 1, 2 и 4 спецификации (идентичные по функциональному назначению и характеристикам изделия), но не с теми же регистрационными номерами Минпромторга, которые изначально установлены спецификацией для этих позиций.

Таким образом, поставка товаров "Сумка-рюкзак для ноутбука" и "Сумка-рюкзак для ноутбука (для волонтеров)" с номером регистрации Минпромторга N 10656283 (ООО "П") и товара "Поясная сумка" с номером регистрации Минпромторга N 10133660 (ООО "Ф") в первоначальном варианте (с указанием конкретных регистрационных номеров и производителей) стала невозможной из-за действий (или бездействия) самих компаний-производителей и отсутствия альтернативных поставщиков, способных предложить аналогичные товары с такими же регистрационными номерами.

Вместе с тем, относительно пункта 3 спецификации (товар "Сумка-визитка на длинном ремне через плечо" с номером регистрации Минпромторга N 10168133, производитель - ИП А.): полная поставка возможна в строгом соответствии с условиями контракта.

Что касается пунктов 1, 2 и 4 спецификации, ИП А. готова изготовить и поставить равноценные товары без установленных спецификацией номеров регистрации Минпромторга, сохранив либо улучшив эксплуатационные характеристики продукции.

Также, Комиссией Управления установлено, что 26 декабря 2025 года заказчик получил письмо поставщика N 007/12-25, в котором последний информировал о возникших непредвиденных обстоятельствах, затрудняющих выполнение обязательств по поставке товаров согласно спецификации (приложению N 1 к контракту) и техническому заданию (приложению N 2).

Проблема касается отдельных позиций, для которых предусмотрены конкретные регистрационные номера Минпромторга России, указанные заказчиком в закупочной документации. Одновременно поставщик обратился с просьбой пересмотреть положения контракта и заменить указанные регистрационные номера, однако не предоставил доказательств объективности указанных обстоятельств, влияющих на поставку продукции с номерами реестра Минпромторга.

В ответ заказчику направил письмо N 19/03-Исх-154 от 20 января 2026 года, сообщив о невозможности внесения изменений в контракт путем дополнительного соглашения. Поставщик не ответил на данное письмо.

До установленной договором даты поставки (до 2 февраля 2026 г.) обязательство поставщиком выполнено не было, товары заказчику не поступили. В связи с этим 5 февраля 2026 года в адрес поставщика размещено уведомление N 19/03-Исх-340 о нарушении обязательств по договору.

В ответ на уведомление поставщик прислал письмо N 007/01-26 от 5 февраля 2026 года, где заявил о технической невозможности выполнить договор без дополнительного соглашения, предложение заключить которое ранее отклонил заказчик. Дополнительно поставщик сообщил, что ввиду отсутствия согласования сроков изготовления индивидуальных изделий методом производственного пошива партия должна была быть отправлена в Ханты-Мансийский автономный округ 2 февраля 2026 года, о чем поставщик известил заказчика электронной перепиской в мессенджере 15 января 2026 года. Также, 06.02.2026 товар не поставлен.

В установленный законом десятидневный срок товар не поставлен.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 13.02.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 13.02.2026 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 13.02.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления в силу решения признается - 25.02.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "Н" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Бюджетного учреждения дополнительного образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "С" (вх. N 2121/26 от 27.02.2026) в отношении ООО "Н" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 772101001, ОГРН: <...>, Генеральный директор: К.А. ИНН: <...>) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).