Решение Адыгейское УФАС России от 10.03.2026 N 001/06/105-75/2026

Резолютивная часть оглашена: 04.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя, членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок, К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

ООО "И" (далее - Заявитель) М. (доверенность от 03.03.2026), АО "К" (далее - Заказчик) С. (доверенность N 6-Д от 03.03.2026), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Комиссии по закупке товаров, работ, услуг Заказчика (далее - Комиссия Заказчика) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 1200500022826000001 на разработку проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объектов водоснабжения и канализации (далее - Конкурс, Извещение), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 25.02.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Заказчиком и уполномоченным органом, закупочной комиссией, после окончания срока подачи заявок были совершены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем применении порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе ООО.

На основании вышеизложенного Заявитель просит принять к рассмотрению настоящую жалобу; приостановить процедуру заключения контракта - до рассмотрения настоящей жалобы; отменить по рассматриваемой закупочной процедуре протоколы подведения итогов, обязать Заказчика и Уполномоченный орган устранить нарушения; для полного и всестороннего рассмотрения настоящей жалобы, запросить и изучить заявки участников в полном объеме, в том числе, проверить, были ли к ним применены одинаковые критерии; ознакомиться с запросом Заявителя на разъяснение заявок и ответом Заказчика на него.

Заказчик представил возражение на жалобу исх. N 80 от 03.03.2026, в котором указал, что считает действия Комиссии Заказчика законными и основанными на утвержденном Заказчиком порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и в соответствии с требованиями, которые изложены в конкурсной документации, в т.ч. в Задании на проектирование, а жалобу, направленной на переоценку результатов конкурса.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки

Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.01.2026 размещено Извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 355 940,17 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не относится к компетенции Комиссии УФАС, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией УФАС проводится проверка действий Комиссии Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с пунктом 19 Положения Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с пунктом 23 Положения если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по Показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" Детализирующего показателя оценки "Характеристика N 1 (Предложение о качестве работ)" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

"Под Предложением о качестве работ для целей предмета оценки понимается изготовление участником конкурса в составе заявки эскизов, описания будущего Объекта в формате графических и текстовых документов в соответствии с требованиями, которые изложены в конкурсной документации, в т.ч. в Задании на проектирование.

При оценке качественной характеристики объекта закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Пояснительная записка в составе:

- описание концепции;

- основные проектные решения с привязкой к технико-экономическим показателям проекта;

- оценка градостроительных режимов, в том числе сведений генерального плана, правил землепользования и застройки, публичной кадастровой карты;

- расчет нагрузок исходя из сопоставимых объектов аналогов.

2. Графические материалы в составе:

- актуальные фотоматериалы прилегающей территории не менее 20 фотографий;

- ситуационный план;

- развертка фасадов по улицам (проездам);

- план здания, разрезы, за исключением повторяющихся этажей

3. 3D - визуализация" Согласно части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика присвоено заявке Заявителя 0 баллов по Детализирующего показателя оценки "Характеристика N 1 (Предложение о качестве работ)" в связи с тем, что представленное предложение не в полной мере соответствует установленному порядку оценки.

Так, например, представитель Заказчика указал, что в заявке заявителя в пояснительной записке не учтено определение оборудования насосных установок в соответствии с необходимыми расчетными параметрами по обеспечению водоснабжением резидентов парка, что не соответствует требованиям Задания на проектирование.

В графической части представлена информация о монолитном ж/б исполнении блока резервуаров запасов воды с насосной станцией 2-го подъема, что не соответствует пункту 10 Задания на проектирование. Насосную станцию второго подъема необходимо предусмотреть на основе быстровозводимых стальных каркасных зданий. Техническим заданием не определена разработка нескольких вариантов с последующим выбором единого, а четко прописан вариант, который должен быть реализован.

В графической части не указано плановое положение проектируемых скважин.

В графической части не указаны зоны санитарной охраны для водозаборных сооружений с указанием расстояния их действия в соответствии с СанПиН

2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". Что не соответствует требованиям пункт 30 задания на проектирование.

Представленная граница ЗСО1 для группы сооружений указана не верно: зона ЗСО1 должна быть определена под каждый элемент водозаборного узла. В графической части не указано ограждение площадки и контрольно-пропускной пункт, являющиеся обязательными сооружениями подобного назначения в соответствии с пунктом 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 31.13330.2021.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение участника закупки не соответствует порядку оценки, установленному в извещении об осуществлении закупки.

Иного на заседании Комиссии УФАС не выявлено.

На основании вышеизложенного у Комиссии УФАС отсутствуют правовые основания для признания Комиссии Заказчика нарушившей положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В Извещении установлен код КТРУ 71.12.16.000-00000002 "Разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объектов водоснабжения и канализации".

При этом, в соответствии с Описанием объекта закупки контрактом предусмотрено выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, включая проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации по объекту: "Строительство комплекса водозаборных сооружений и водоподготовки, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, п. Дружный, к. н. участка: 01:05:3116001:1344", что соответствует коду КТРУ 71.12.16.000-00000001 "Разработка проектной документации на выполнение работ по строительству объектов водоснабжения и канализации".

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, выявленное нарушение не повлияло на результаты определение поставщика.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. Признать действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результаты определение поставщика

4. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/105-75/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.