Решение Новосибирское УФАС России от 06.03.2026 N 054/06/105-426/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Н" (далее - ГКУ НСО "Н"): - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У": - (по доверенности), - (по доверенности)

в присутствии представителей подателя жалобы - индивидуального предпринимателя Л. (далее - ИП Л.): - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Л. на действия заказчика - ГКУ НСО "Н" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000626000941 на поставку медицинских изделий: глюкоза ИВД, реагент, начальная (максимальная) цена контракта 17 189 595,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Л. с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО "Н" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000626000941 на поставку медицинских изделий: глюкоза ИВД, реагент.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0851200000626000941, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 25.02.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 05.03.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 24.02.2026;

5) в результате рассмотрения заявка участника закупки признана единой комиссией уполномоченного учреждения соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП Л. заключается в следующем.

1. Заказчиком в извещении о проведении закупки неверно указан код ОКПД 2 21.20.23.111, поскольку описанию объекта закупки соответствует код ОКПД 2 21.20.23.110.

2. В извещении о проведении электронного аукциона указаны товарные знаки закупаемых медицинских изделий "Сателлит", "Сателлит Экспресс", "Сателлит Плюс", при этом возможность поставки эквивалента описанием объекта закупки не предусмотрена.

3. Заказчиком нарушены требования Постановления Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 10).

4. По мнению подателя жалобы, закупаемые заказчиком медицинские изделия соответствуют позиции 371 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), поскольку имеют код вида медицинского изделия 248900. Таким образом, извещением о проведении электронного аукциона неправомерно не установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

5. Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению не предусмотрены информация и сведения, представляемые участниками закупки для подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

6. В извещении о проведении закупки не задекларирован факт отсутствия закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, а также не содержится копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

ГКУ НСО "Н", ГКУ НСО "У" в возражениях на жалобу ИП Л. сообщили, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а также пояснили следующее.

1. Описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ), в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

При формировании описания объекта закупки заказчиком был применен код ОКПД 2 21.20.23.111 "Препараты диагностические".

В классификаторе ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. Таким образом, код ОКПД 2, в котором девятым символом является "0" включает в себя ряд подкатегорий.

Указанный подателем жалобы код ОКПД 2 21.20.23.110 "Реагенты диагностические" включает в себя коды ОКПД 2 21.20.23.111 "Реагенты диагностические", 21.20.23.112 "Вещества контрастные", 21.20.23.113 "Средства радиофармацевтические прочие".

2. В извещении о проведении электронного аукциона не указаны товарные знаки закупаемых медицинских изделий.

При этом, описанием объекта закупки предусмотрена характеристика закупаемых медицинских изделий "Назначение" - для системы (глюкометра) Сателлит, для системы (глюкометра) Сателлит Плюс, для системы (глюкометра) Сателлит Экспресс. Таким образом, указание на "Сателлит", "Сателлит Плюс", "Сателлит Экспресс" относится не к объекту закупки, а к глюкометрам, имеющимся у заказчика, что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и соответствует реальным потребностям заказчика.

3. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 10 данным Постановлением установлены особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

В соответствии с информацией, указанной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, глюкометры "Сателлит", "Сателлит Плюс", "Сателлит Экспресс" имеют код вида медицинского изделия 345190.

Таким образом, по мнению ГКУ НСО "Н" и ГКУ НСО "У", заказчиком правомерно не применены положения Постановления Правительства РФ N 10.

4, 5, 6. Позицией 371 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 предусмотрены тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, код ОКПД 2 21.20.23.110.

При этом, закупаемые заказчиком медицинские изделия имеют код вида медицинского изделия 345190, в связи с чем извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено преимущество в отношении товаров российского происхождения, а также не предусмотрено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Объектом закупки являются медицинские изделия - глюкоза ИВД, реагент.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом, согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подателя жалобы пояснили, что примененной заказчиком позицией КТРУ установлен код ОКПД 2 21.20.23.110.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что при формировании описания объекта закупки заказчиком не была применена какая-либо позиция КТРУ, по всем позициям описания объекта закупки указан код ОКПД 2 21.20.23.111 "Препараты диагностические".

В соответствии с введением "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

Таким образом, код ОКПД 2 21.20.23.111 является подкатегорией для кода ОКПД 2 21.20.23.110, указанного подателем жалобы, в связи с чем Комиссии Новосибирского УФАС России не очевидно противоречие между кодом ОКПД 2, предусмотренным извещением о проведении закупки, закупаемым ГКУ НСО "Н" медицинским изделием. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено. Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ИП Л. не смогли пояснить, в связи с чем код ОКПД 2, выбранный заказчиком, не соответствует закупаемым медицинским изделиям.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пп. "а" п. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении закупки не предусмотрено указание на товарный знак закупаемых медицинских изделий.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику требуются медицинские изделия для системы (глюкометра) Сателлит, для системы (глюкометра) Сателлит Плюс, для системы (глюкометра) Сателлит Экспресс.

Таким образом, описанием объекта закупки предусмотрено назначение закупаемых товаров с глюкометрами, имеющимися у заказчика, при этом, требований к производителю, товарному знаку медицинских изделий извещением о проведении закупки не установлено.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 2 не нашел своего подтверждения.

3. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 10 данным Постановлением установлены особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте Росздравнадзора, медицинские изделия - измерители концентрации глюкозы в крови "Сателлит", "Сателлит Плюс", "Сателлит Экспресс" имеют код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий - 345190, который не предусмотрен положениями Постановления Правительства РФ N 10.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушения требований Постановления Правительства РФ N 10, довод жалобы N 3 не нашел своего подтверждения.

4. Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением о проведении электронного аукциона по всем позициям описания объекта закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 установлены запрет закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что позицией 371 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 предусмотрены тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, код ОКПД 2 21.20.23.110.

Таким образом, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, применяется только при закупке товара с кодом НКМИ 248900.

Из пояснений заказчика и уполномоченного учреждения, заказчику требуется товар с кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий - 345190, что также подтверждается информацией, указанной на сайте Росздравнадзора для медицинских изделий, требуемых заказчику.

Таким образом, поскольку закупаемый заказчиком товар не включен в приложение N 1 и приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в извещении о проведении электронного аукциона N 0851200000626000941 правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения. Довод жалобы N 4 не нашел своего подтверждения.

5. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Извещением о проведении закупки предусмотрено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения, для товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к данному Постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению для подтверждения страны происхождения предлагаемых к поставке товаров предусмотрено указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, что не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 5 не нашел своего подтверждения.

6. По мнению подателя жалобы, заказчиком нарушены требования п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875, поскольку в извещении о проведении закупки отсутствует копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно абз. 4 п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, декларирование факта отсутствия закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в извещении о проведении закупки и включение в извещение о проведении закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, предусмотрено для товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Вместе с тем, при рассмотрении довода жалобы ИП Л. N 4 Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что закупаемый заказчиком товар не предусмотрен приложением N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в связи с чем в извещении о проведении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требования п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875, довод жалобы N 6 не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Л. на действия заказчика - ГКУ НСО "Н" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000626000941 на поставку медицинских изделий: глюкоза ИВД, реагент, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.