Решение Амурское УФАС России от 06.03.2026 N 028/10/18.1-157/2026

(в полном объеме изготовлено 06.03.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: ... председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... главного специалистаэксперта отдела контроля закупок; ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок в присутствии представителей: от заказчика ..., действующей на основании доверенности от 27.02.2026 N 01-26, ..., действующей на основании доверенности от 27.02.2026 N 02-26, от общества с ограниченной ответственностью "М" ...,

действующей на основании доверенности от 13.01.2026 (посредством ВКС), от индивидуального предпринимателя ..., действующей на основании доверенности от 28.02.2026, ..., действующей на основании доверенности от 28.02.2026 (представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), рассмотрев поступившие 19.02.2026, 25.02.2026 в Амурское УФАС России жалобы от общества с ограниченной ответственностью "М", индивидуального предпринимателя ... на действия организатора торгов - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Д" (далее - ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ) при проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации и закрепленных на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ, объявленного извещением от 22.01.2026 N 22000033410000000013 по лотам N 1,2 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителей в неправомерном отказе в допуске заявок заявителей жалоб,

03.10.2025 организатором торгов - КУМИ Тындинского округа Тында на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 22000067230000000121 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды имущества "Часть нежилого помещения с кадастровым N 28:26:041500:579 (пом. N 4 по тех паспорту), общей площадью 33,4, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский округ, <...> здание 4, 1 этаж. Целевое назначение помещения - магазин".

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители заявителей жалоб поддержали доводы, изложенные в жалобах.

Организатор торгов представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просит признать жалобу необоснованной.

Из протокола подведения итогов от 17.02.2026 следует, что аукционные заявки общества с ограниченной ответственностью "М" и индивидуального предпринимателя ... признаны не соответствующими требованиям аукционной документации:

- основание принятого решения в отношении общества с ограниченнойответственностью "М": отклонить заявку в связи с непредставлением документов, определенных подпунктом 8 пункта 103 Приказа, а именно: информации о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- основание принятого решения в отношении индивидуального предпринимателя ... отклонить заявку в связи с непредставлением документов, определенных подпунктом 7 пункта 103 приказа Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 г. N 147/23, а именно: решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

Рассмотрев жалобы, устные и письменные пояснения организатора торгов и заявителей жалоб, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержден приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок N 147/23).

В силу положений подпункта 1 пункта 29 Порядка N 147/23 аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

Заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (пункт 102 Порядка N 147/23).

В соответствии с пунктом 103 Порядка N 147/23 заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Согласно подпункту 8 пункта 103 Порядка N 147/23 заявка на участие в аукционе должна содержать информацию о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Пунктами 6, 7 приложения к заявке на участие в аукционе установлено, что для участия в аукционе на право заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности заявителем направлены организатору аукциона посредством электронной площадки следующие информация и документы:

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такогорешения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

- информация о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствиирешения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с абзацем 1 пункта 104 Порядка N 147/23 информация и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 и 8 пункта 103 Порядка, не включаются заявителем в заявку. Такие информация и документы направляются организатору аукциона оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с официальным сайтом.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе (пункт 115 Порядка N 147/23).

Регламент государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (далее - Официальный сайт) утвержден приказом Казначейства России от 02.12.2021 N 38н (далее - Регламент).

Согласно подпункту "ш" пункта 15.1 Регламента для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, уполномоченное лицо субъекта Официального сайта, являющегося участником торгов, формирует информацию о нахождении юридического лица в процессе ликвидации, о ликвидации юридического лица, о признании его несостоятельным (банкротом), об открытии конкурсного производства.

В силу положений абзаца 2 подпункта "а" пункта 17 Регламента информация, указанная в подпункте "ш" пункта 15.1 Регламента, формируется на Официальном сайте автоматически на основании сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), Единого государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) и Единой системы идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА) после авторизации уполномоченного лица субъекта Официального сайта в ЕСИА и выбора идентификационного номера налогоплательщика соответствующего юридического лица, или идентификационного номера налогоплательщика физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя. Соответствие такой информации сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕСИА обеспечивается посредством использования сведений, размещенных в государственных информационных системах, а также их обновления, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем представления обновленных сведений.

В соответствии с пунктом 19 Регламента информация, за исключением информации, формируемой в соответствии с Регламентом автоматически на основании сведений из государственных информационных систем, формируется уполномоченным лицом субъекта Официального сайта на Официальном сайте самостоятельно.

Согласно подпунктам "и.1", "и.2" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также сведения о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

Таким образом, информация о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства автоматически формируется оператором электронной площадки и направляется организатору торгов путем информационного взаимодействия с Официальным сайтом.

Общество с ограниченной ответственностью "М" для участия в электронном аукционе по лотам N 1, 2 приложены заявки по форме, определенной документацией о проведении торгов, в которой декларативно заявлено о непроведении процедуры ликвидации, банкротства, деятельность не приостановлена.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью "М" для участия в торгах приложена выписка ЕГРЮЛ, из которой следует о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе по лотам N 1, 2 обществу с ограниченной ответственностью "М", ввиду непредставления документов, предусмотренных подпунктом 8 пункта 103 Порядка N 147/23 и пункта 7 приложения к заявке на участие в аукционе, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность заявителя направления указанных сведений в составе заявки на участие в торгах, что не соответствует требованиям подпункту 1 пункта 29 и пункта 115 Порядка N 147/23.

Исходя из установленных требований в пункта 7 приложения к заявке на участие в аукционе участник должен предоставить информацию, что и было сделано участником торгов, когда декларативно заявил о непроведении процедуры ликвидации, банкротства согласно установленной форме заявки.

Согласно подпункту 7 пункта 103 Порядка N 147/23 заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Согласно абзацу 1 статьи 24 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Таким образом, нормами действующего законодательства установлено, что индивидуальный предприниматель - это физическое лицо (а не юридическое), имеющее право заниматься предпринимательской деятельностью (то есть деятельностью, основной целью которой является получение прибыли) с момента регистрации такого лица в качестве в соответствующем государственном органе.

Следовательно, для индивидуального предпринимателя, являющегося физическим лицом, в составе заявки предоставление решения об одобрении крупной сделки не требуется, так как индивидуальный предприниматель в силу закона действует самостоятельно, от своего имени и в своих интересах. Под действие вышеуказанных федеральных законов в части предоставления решения о совершении или одобрении крупной сделки индивидуальный предприниматель не подпадает.

В силу указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, индивидуальный предприниматель совершает сделки от своего имени и лично несет ответственность по обязательствам таких сделок всем принадлежащим ему имуществом, соответственно, по смыслу Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" сделка, совершаемая индивидуальным предпринимателем объективно не может быть признана недействительной в соответствии со статьей 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, отсутствует необходимость предоставления индивидуальным предпринимателем решения об одобрении или о совершении крупной сделки или справку о том, что одобрение или совершение крупной сделки не требуется.

Кроме того, из установленных требований в пункта 6 приложения к заявке на участие в аукционе следует, что участник предоставляет в составе заявки решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения только в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии заказчика подпункта 1 пункта 29 и пункта 115 Порядка N 147/23 в части отказа в допуске к участию в электронном аукционе по лоту N 1 индивидуальному предпринимателю ..., ввиду непредставления документов, предусмотренных подпунктом 7 пункта 103 Порядка N 147/23 и пункта 6 приложения к заявке на участие в аукционе

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью "М", индивидуального предпринимателя ... на действия ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" обоснованной.

2. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ....

3. Признать в действиях организатора торгов - федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего образования "Д" нарушение подпункта 1 пункта 29 и пункта 115 приказа Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 г. N 147/23.

4. Выдать организатору торгов и комиссии предписание об устранении допущенныхнарушений.

5. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России длярассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.