Решение Мурманское УФАС России от 06.03.2026 N 051/07/3-135/2026

Резолютивная часть оглашена "4" марта 2026 года

В полном объеме изготовлено "6" марта 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П*** -заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В***- главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц***- специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" - Ч***, А***

без участия индивидуального предпринимателя Н.,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу индивидуального предпринимателя Н. (далее - Заявитель, ИП Н.) на действия Заказчика - муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении Конкурсов в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки (реестровые номера извещения 32615692320; 31615692275),

10.02.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) размещены извещения о проведении Конкурсов в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки (реестровые номера извещения 32615692320, 31615692275) (далее Конкурсы).

Начальная цена договора (по обеим закупкам) 12 000 000,00 рублей.

Окончание подачи заявок 18.02.2026

20.02.2026 размещены протоколы закупок с реестровыми номерами извещения 32615692320, 31615692275 рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе.

Не согласившись с результатами рассмотрения вторых частей заявок ИП Н. обратился в Мурманское УФАС России с жалобой, согласно доводам которой заказчик неправомерно отклонил заявку ИП Н., поскольку предоставленная им независимая гарантия соответствовала всем требованиям законодательства о закупках.

Рассмотрение жалобы состоялось 04.03.2026 в 14:10.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения образования города Мурманска "Управление хозяйственно - эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" (редакция 17), утвержденное наблюдательным советом МАУО города Мурманска УХЭО ОУ протокол от 23.09.2025 N НС-53 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться Заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 2 части 14.1. статьи 3 Закона о закупках информация о независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подпунктом 9 пункта 9.1.18. Положения о закупках определено, что вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать в том числе документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки (в случае, если извещением и (или) документацией о закупке установлено требование об обеспечении заявки на участие в закупке), независимая (банковская) гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке предоставляется независимая (банковская) гарантия.

Подпунктом 3 пункта 3.9.2. Положения о закупках установлено, что обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником закупки в том числе путем предоставления независимой (в том числе банковской) гарантии (далее - независимая гарантия).

Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке осуществляется участником закупки.

Согласно подпункту 4 пункта 3.9.3 Положения о закупках в случае проведения закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, независимая гарантия, помимо требований, установленных подпунктами 1 - 3 пункта 3.9.3 Положения, должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 3.9.3.1. Положения о закупках несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, является основанием для отказа в принятии ее Заказчиком.

Пунктом 22 Документации о закупках (реестровые номера извещения 32615692320; 31615692275) установлены требования к независимой (банковской) гарантии (при установлении Заказчиком требования обеспечения заявки, исполнения договора, исполнения гарантийных обязательств).

В силу подпункта 2 пункта 22.1. Документации о закупках (реестровые номера извещения 32615692320; 31615692275) информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Согласно пункту 22.3 Документации о закупках (реестровые номера извещения 32615692320; 31615692275) несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки, является основанием для отказа в принятии ее Заказчиком.

В соответствием с пунктом 22.5 Документации о закупках (реестровые номера извещения 32615692320; 31615692275) Независимая гарантия должна соответствовать требованиям постановления Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

Рассмотрев заявки участников закупки, предоставленные оператором электронной площадки, Комиссией Мурманского УФАС Росси установлено, что в составе заявок ИП Н. предоставлены независимые гарантии ПАО "Т" от 17.02.2026 NN 2485752, 2485759.

Комиссией Мурманского УФАС России изучены протоколы рассмотрения вторых частей заявок поданных для участия в закупках с реестровыми номерами извещений 32615692320; 31615692275 и установлено, что в качестве основания отклонения заявки ИП Н. в протоколах указано: "В соответствии с пунктом 22 документации информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В реестре независимых гарантий отсутствует гарантия, представленная в составе заявки. Участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке".

Согласно пояснениям представителя Заказчика при рассмотрении заявок участников по закупке, извещения NN 32615692275, 32615692320 было установлено что участник не предоставил обеспечение заявки. Приложенная банковская гарантия в составе заявки не отображалась в реестре независимых гарантий. После публикации протоколов по закупке, извещение N 32615692275 было выявлено, что при входе в единую информационную систему в сфере закупок (далее - ЕИС) в реестре независимых гарантий интегрировалась независимая гарантия участника. Относительно извещения N 32615692320 в реестре независимых гарантий на дату рассмотрения вторых частей заявок участников и подведения итогов банковская гарантия участника отсутствовала в реестре независимых гарантий, что подтверждается скриншотом. Независимая гарантия также отсутствовала в реестре независимых гарантий в период времени с 21.02.2026 по 25.02.2026 г. и при проверке на дату 03.03.2026 года в реестре независимых гарантий появились сведения о наличии банковской гарантии участника.

Представитель Заказчика пояснил, что Управлением предприняты все зависящие меры по установлению наличия/отсутствия у участника конкурса документов и сведений дающие им право на участие в конкурсе, а также исчерпывающие меры, по отмене результатов конкурса после выявления ошибки интеграции независимых гарантий в единой информационной системе в сфере закупок при проведении конкурса.

В подтверждение своей позиции представителем заказчика предоставлены скрин-шоты из личного кабинета реестра независимых гарантий, переписка с оператором электронной площадки.

Согласно доводам жалобы в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентных закупках индивидуальным предпринимателем представлены выданные ТКБ БАНК ПАО независимые гарантии, включенные реестр независимых гарантий с номерами 0428519014567426000301 от 17.02.2026, 0428519014567426000101 от 17.02.2026. Участник закупки не несет ответственности за некорректную работу информационной системы.

Комиссия Мурманского УФАС России находит доводы жалобы обоснованными.

В силу пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя от участия в закупке несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая предоставленные Заказчиком в подтверждение отсутствия вины документы, целесообразность передавать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Н. на действия Заказчика - муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" при проведении при проведении Конкурсов в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки (реестровые номера извещения 32615692320; 31615692275) обоснованной.

2. Признать Заказчика муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать обязательное для исполнение предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.