Решение ФАС России от 26.11.2025 N 223ФЗ-590/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа А.К.,

членов Комиссии ФАС России:

заместителя начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа А.М.,

главного государственного инспектора отдела методологии Управления контроля размещения государственного заказа Б.,

при участии представителей:

АО "РА" (далее - Организатор): Ф. (доверенность

от 01.06.2025 N 12),

АО "И": М. (доверенность

от 06.02.2025 N 0602/1), В. (доверенность от 13.11.2025 N 1311/1), П. (доверенность от 23.12.2024 N 2312/2),

ООО "У": А.И. (доверенность от 15.11.2025 N 06/11),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 06.11.2025 N 43 на действия (бездействие) заказчика АО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку уголя каменного марки Т для нужд Старобешевской ТЭС и/или Зуевской ТЭС для нужд АО "И" (извещение N 32515336283) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в документации о проведении Конкурса (далее - Документация) неправомерно сформирован лот, ограничивающий участие субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП);

2. Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении участником закупки дополнительных документов, включаемых в состав заявки в качестве подтверждения соответствия поставляемой продукции;

3. Заказчиком в проекте договора, являющимся приложением N 2 к Документации (далее - Проект договора), установлены противоречивые требования к приемке продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Группы "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" (протокол N 50 от 27.12.2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе следующие сведения:

- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункт 1);

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2);

- место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (пункт 4);

- сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора (пункт 5);

- требования к участникам такой закупки (пункт 9);

- требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии (пункт 10).

1. Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно сформировавшего лот, ограничивающий участие субъектов МСП, выразившимися в следующем:

- установление НМЦД в размере 21 013 850 729 руб.;

- установление срока поставки продукции в течение 6 лет.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчик вправе самостоятельно определять свою потребность в товарах, работах или услугах и выбирать наиболее эффективный способ ее удовлетворения, включая проведение конкурентных закупок с продолжительным сроком поставки.

Вместе с тем представитель Организатора пояснил, что в соответствии с пунктами 1.2.13 и 1.2.30 Документации обеспечение заявки на участие в закупке и обеспечение исполнения договора при проведении Конкурса не требуется, что подтверждает отсутствие ограничения в допуске к закупке участников, в том числе являющихся субъектами МСП.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с Законом о закупках Заказчик формирует закупочную процедуру в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к поставке продукции, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 6.1 технических требований, являющихся приложением N 1 к Документации (далее - Технические требования), в составе заявки участник обязан представить не менее чем два любых (на усмотрение участника) из следующих документов, оформленных на каждого заявленного в техническом предложении изготовителя (производителя):

1. Скан-копию (или в электронном виде в формате *.xls, *.xlsx, *.doc, *.docx) одной (любой) из следующих форм, подготовленных в соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.07.2019 N 708 "Об утверждении форм предоставления в обязательном порядке юридическими лицами информации для включения в сегмент в области угольной промышленности, сланцевой промышленности, торфяной промышленности государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса и требований к заполнению этих форм" (далее - Приказ N 708), за 2024 или 2025 год:

- N 3.1 "Сведения о работе угольной шахты" (приложение N 1.1 к Приказу N 708);

- N 3.2 "Сведения о работе угольного разреза" (приложение N 1.2 к Приказу N 708);

- N 3.3 "Сведения о работе обогатительной фабрики (установки)" (приложение N 1.3 к Приказу N 708).

2. Скан-копию согласования в установленном порядке органами Ростехнадзора плана развития горных работ на 2025 или 2026 год.

3. Скан-копию лицензии на пользование недрами (действующей на момент подачи заявки на участие в настоящей закупке). Лицензия на пользование недрами считается представленной и подлежит рассмотрению исключительно в случае, если указанный в Техническом предложении вид угля соответствует наименованию/виду полезных ископаемых в лицензии на пользование недрами, оформленной на заявленного в Техническом предложении изготовителя (производителя).

Согласно доводу Жалобы Заказчиком в пункте 6.1 Технических требований неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Конкурсе документов, относящихся к компетенции изготовителя (производителя) продукции, а именно:

- Формы предусмотренные Приказом N 708;

- План развития горных работ;

- Лицензию на пользование недрами (далее - Документы).

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что установленное Заказчиком требование является правомерным, поскольку позволяет Заказчику выявить участника, обладающего необходимым уровнем квалификации, а также Документы подтверждают легальность добытого угля, поставляемого по результатам проведения Конкурса. При этом для соответствия (для предоставления Документов) по данному требованию участник не обязан являться изготовителем (производителем) продукции.

Изучив представленные материалы и выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России отмечает, что требование к техническому предложению участника закупки о представлении Документов является избыточным, поскольку в соответствии с положениями Закона о закупках в документации о закупке Заказчик обязан установить требования к функциональным, количественным и качественным характеристикам при описании поставляемого товара, а также количественным и качественным характеристикам выполняемых в рамках такой закупки работ, при этом данные Документы не являются функциональными, количественными и качественными характеристиками поставляемой продукции.

Кроме того, согласно Документации предметом Конкурса является поставка угольной продукции, и, соответственно, Закон о закупках не устанавливает обязанности участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке или являться его производителем, в связи с чем участник может не обладать информацией о производителе товара при заполнении заявки на участие в закупке, и, как следствие, приложить Документы соответствующей(их) добывающей(их) компании(ий).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего избыточные требования о предоставлении Документов относящихся к компетенции изготовителя (производителя) продукции, нарушают положения пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3. Пунктом 5.1.2 Проекта Договора установлено, что отбор проб производится Покупателем согласно ГОСТ 59248-2020 "Угли бурые, каменные, антрацит, горючие сланцы и угольные брикеты. Методы отбора и подготовки проб для лабораторных испытаний" (далее - ГОСТ). При этом к отношениям Сторон по Договору не применяется базовая погрешность опробования, установленная ГОСТ.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ базовые погрешности опробования (отбора, подготовки и анализа проб) углей и брикетов определяют по величине зольности на сухое топливо, массовой доли общей влаги на рабочее состояние топлива или низшей теплоты сгорания на рабочее состояние топлива (а для сланцев - только низшей теплоты сгорания на рабочее состояние топлива) при доверительной вероятности Р = 0,95 в соответствии с таблицей 1.

Согласно доводу Жалобы, Заказчиком в пункте 5.1.2 Проекта договора установлена приемка товара в соответствии с ГОСТ. При этом указано, что приемка проводится без учета положений пункта 4.3 ГОСТ устанавливающую возможность учета базовой погрешности опробования, что ограничивает круг возможных участников Конкурса.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что базовая погрешность, установленная в ГОСТ, составляет +/- 200 ккал/кг и является слишком большой для Заказчика, в связи с чем в ходе приемки продукции предусмотренные ГОСТ условия опробования исключены из сферы правоотношений сторон договора, что не противоречит законодательству Российской Федерации.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) подлежащего к поставке товара, то с учетом положений Закона о закупках в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Вместе с тем представители Организатора, Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представили сведения, подтверждающие необоснованность данного довода Жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего избыточные требования к техническому предложению участников Конкурса, противоречат части 1 статьи 2 Закона о закупках и нарушают положения пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункты 1, 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 26.11.2025 по делу N 223ФЗ-590/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 26.11.2025 N 223ФЗ-590/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.