Решение Ленинградское УФАС России от 06.03.2026 N 047/10/18.1-223/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 04.03.2026 N 43/26 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей по доверенности:

от организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее - Организатор торгов): Н.,

в отсутствие представителя заявителя (далее - Заявитель) - Ф. (далее - Заявитель), извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 1140-ЭП/26 от 19.02.2026) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 47:28:0301001:457 общей площадью 90 кв. м, разрешенное использование: Объекты дорожного сервиса, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Сланцевский муниципальный р-н, Сланцевское гп., г. Сланцы, (изв. N 21000022100000000216, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением N АВ/976/26 от 24.02.2026 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.01.2026 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 21000022100000000216, лот N 1 (далее - извещение).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

1. Согласно доводам жалобы в составе аукционной документации отсутствует градостроительный план земельного участка.

Комиссией установлено, что согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии пояснил, что вид разрешенного использования земельного участка - объекты дорожного сервиса - не предусматривает строительства, по мнению Организатора торгов. Таким образом, размещение градостроительного плана земельного участка не требуется.

Комиссией установлено, что согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования - объекты дорожного сервиса - предусматривает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса.

Также установлено, что согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к объектам дорожного сервиса относятся: здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Следовательно, в силу требований пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ в составе извещения должен быть размещен градостроительный план земельного участка.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях Организатора торгов нарушение пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

2. Заявитель в доводах жалобы указывает, что организация подъезда к земельному участку невозможна без выполнения работ по строительству соответствующего участка дороги, что, по мнению Заявителя, влечет недостижимость целевого использования данного земельного участка.

Комиссией установлено, что положения документации о проведении аукциона не обязывают арендатора земельного участка совершать какие-либо действия, не предусмотренные действующим законодательством. Арендатор использует земельный участок в соответствии с договором и видом разрешенного использования.

Организатор торгов пояснил, что земельный участок, выставленный на аукцион, сформирован и прошел процедуру кадастрового учета.

При этом установлено, что при формировании участка и его постановке на кадастровый учет Росреестр проводит проверку на соответствие требованиям законодательства, включая отсутствие явных нарушений, которые бы делали использование земли невозможным.

В силу пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Вопросы, связанные с возможными нарушениями при формировании земельных участков, не могут быть рассмотрены антимонопольным органом в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений процедуры проведения торгов в действиях Организатора торгов по данному доводу.

Также Комиссия установила, что согласно Протоколу о результатах аукциона N U21000022100000000216-3 от 12.02.2026 Заявитель сделал предпоследнее предложение в размере 30 626,00 руб. Заявитель явку на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств того, что указанные действия Организатора торгов повлияли на конкуренцию при проведении аукциона в материалы дела Заявителем не представлено, как нарушены права Заявителя, участвовавшего в аукционе, не обосновано, жалоба на положения документации подана после проведения аукциона, ввиду чего предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Ф. (вх. N 1140-ЭП/26 от 19.02.2026) на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 47:28:0301001:457 общей площадью 90 кв. м, разрешенное использование: Объекты дорожного сервиса, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Сланцевский муниципальный р-н, Сланцевское гп., г. Сланцы, (изв. N 21000022100000000216, лот N 1) - обоснованной;

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ;

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.