Решение ФАС России от 26.11.2025 N 28/06/105-4637/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула П., представителя комитета муниципального заказа города Барнаула З., представителя ООО "П" М., представители ООО "Р" на заседание Комиссии

не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула (далее - Заказчик), комитета муниципального заказа города Барнаула (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работы по реконструкции объекта: "Проектирование и реконструкция водопроводных сетей от пер. Зайчанский до ул. Промышленная в <...> этап" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0317300301925001730) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Уполномоченного органа, Заказчика, неправомерно установивших требование к участникам закупки о необходимости предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 8 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 24.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 255 687 636,24 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Барнаул;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.11.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 9 заявок от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.11.2025;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "120023111" с предложением о цене контракта в размере 1 028 571 428,57 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено требование к участникам закупки о необходимости предоставления Разрешения в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 8 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 8 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

исполненный договор;

акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Аналогичные дополнительные требования установлены к участникам закупки в Извещении.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что линейный объект - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с Грк РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно перечню случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации", для строительства, реконструкции водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм не требуется получение разрешения на строительство.

Пунктом 1 части 12 статьи 52 ГрК РФ установлено, что строительство или реконструкция здания или сооружения считаются завершенными со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения в случае, если для строительства или реконструкции таких здания или сооружения требуется получение разрешения на строительство.

Положениями пункта 4.4.31 проекта контракта Извещения установлено, что подрядчик обязан передать Заказчику эксплуатационную и иную документацию, разработанную в процессе исполнения обязательств по контракту, а также исполнительную документацию на выполненные работы в объеме и составе, необходимом для разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии представил письмо от Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула 30.10.2025 N 200/160/ОТВ-8266, согласно которому в рамках выполнения работ по реконструкции объекта: "Проектирование и реконструкция водопроводных сетей от пер. Зайчанский до ул. Промышленная в <...> этап" (далее - Объект) требуется получения разрешения на строительство, поскольку на строительство Объекта запланировано применение водопровода диаметром 560 мм.

Комиссия, изучив Извещение, установила, что объект закупки представляет собой линейный объект, включающий сооружения, не относящиеся к объектам капитального строительства. При этом проектной документацией предусмотрены работы по устройству водопроводов и водоводов диаметром 560 мм. Таким образом, в соответствии с проектной документацией для сдачи работ по реконструкции Объекта требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком требования к необходимости наличия у участника закупки в качестве подтверждения наличия опыта по дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 Постановления N 2571, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. ООО "С" 12.11.2025 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона, по итогам рассмотрения которой принято решение от 19.11.2025 по делу N 28/06/105-4556/2025 (далее - Решение). Так, согласно Решению в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку размещены разъяснения положений Извещений, которые содержат противоречивые и неоднозначные ответы относительно обязательного наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также фактически изменяют содержание Извещения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на проведение Конкурса.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 19.11.2025 по делу N 28/06/105-4556/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.